促發展·助改革·惠民生——從全國人大常委會報告看2016年立法監督工作著力點

　　張德江委員長9日在向十二屆全國人大四次會議作全國人大常委會工作報告時表示，2016年將以立法、監督為重點，積極開展工作，為實現“十三五”時期經濟社會發展良好開局、奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利作出新貢獻。

　　與會代表認為，報告在安排今年全國人大常委會工作時致力于促發展、助改革、惠民生，無論是立法還是監督都在向全面建成小康社會這個中心任務聚焦。

　　推動新發展 樹立新理念

　　“把今年立法工作的著力點放在完善社會主義市場經濟法律制度上，有利于我們同時用好‘看不見的手’和‘看得見的手’，推動形成引領經濟發展新常態的體制機制。”全國人大代表朱國萍說。

　　報告提出，今年將制定民法總則，健全民事基本法律制度；制定環境保護稅法、船舶噸稅法、煙葉稅法、糧食法、資產評估法等；修改證券法、中小企業促進法等。

　　目前，上述立法工作已相繼啟動。十二屆全國人大四次會議發言人傅瑩日前透露，我國民法典的編纂工作已再次啟動，第一步就是制定民法總則，預計今年6月提請全國人大常委會審議；而落實稅收法定也已有了時間表、路線圖。

　　在監督方面，報告提出，今年將聽取審議中央決算報告、審計報告、審計查出突出問題的整改報告等，就常委會加強經濟工作監督、加強中央預算審查監督兩個決定的實施情況開展專題調研，加大對財政預算決算的監督力度；聽取審議國務院關于計劃執行情況的報告，開展建立政府綜合財務報告制度專題調研，推動經濟社會發展。

　　“既注重促進經濟社會持續健康發展，又注重推動新發展理念貫徹落實，這將是今年立法監督工作的一大特點。”上海社科院經濟研究所副所長張兆安代表說。

　　圍繞創新、綠色等新發展理念，報告明確提出，要修改水污染防治法、海洋環境保護法、野生動物保護法等；對水法、促進科技成果轉化法、環境保護法實施情況進行執法檢查；開展水污染防治法實施情況專題調研；聽取審議國務院關于2015年度環境狀況和環境保護目標完成情況、自然保護區建設和管理工作情況的報告。

　　為改革鋪路 促改革落地

　　全面深化改革以來，一些需要先行先試的改革舉措與現行法律規定并不一致，而修改法律的時機又不成熟，這就需要以授權決定的形式支持相關改革試點工作。

　　去年，全國人大常委會先后就開展人民陪審員制度改革試點、公益訴訟改革試點、藥品上市許可持有人制度試點等分別作出授權決定，體現了“凡屬重大改革都要于法有據”的原則，為改革試點工作鋪就了法治之路。

　　全國人大常委會工作報告提出，今年將繼續按照黨中央的決策部署，依法及時作出有關改革試點的授權決定，確保在法治軌道上推進改革。

　　“需要注意的是，授權決定是為局部地區或特定領域先行先試提供法律依據和支持。”鄧輝代表指出，下一步，改革試點地區要及時總結實踐經驗，向全國人大常委會報告實施情況；全國人大常委會也要深入評估試點情況，適時修改完善有關法律。

　　全面深化改革改革，貴在務實，重在落實。黨的十八屆三中全會以來，改革舉措出臺數量之多、力度之大前所未有，抓落實的任務之重、壓力之大也前所未有。

　　為以立法促改革、以監督抓落實，全國人大常委會報告提出，圍繞加強供給側結構性改革，今年常委會將聽取審議國務院關于深化財政轉移支付制度改革、國有資產管理與體制改革、高等教育改革與發展等工作情況的報告。

　　堅持以民為本 促進公平正義

　　新形勢下，堅持以民為本、立法為民是做好立法工作必須遵循的重要原則，保障改善民生、促進社會公平正義是人大監督工作的重點。

　　圍繞醫療、教育、文化、養老等重點民生領域，報告提出，要制定中醫藥法、公共文化服務保障法，修改民辦教育促進法、紅十字會法，聽取審議國務院關于研究處理老年人權益保障法執法檢查報告及審議意見情況的反饋報告等。

　　民生領域立法工作緊鑼密鼓，相關法律呼之欲出：中醫藥法草案去年底提交全國人大常委會審議，并向社會公開征求意見；公共文化服務保障法草案著眼推動公共文化服務均等化，正在進一步修改完善；民辦教育促進法修改中涉及的民辦學校分類管理等問題，有關方面正抓緊深入研究，提出積極穩妥方案……

　　確保安全是民生問題的底線，關注安全是人大監督的責任。

　　針對社會反映強烈的食品安全、道路安全、生產安全等問題，報告提出，全國人大常委會今年將對食品安全法、道路交通安全法、安全生產法實施情況進行執法檢查，并結合審議食品安全法、安全生產法執法檢查報告開展專題詢問。

　　“去年常委會剛剛修改了食品安全法，強化了對違法生產經營、監管失職瀆職等行為的法律責任追究。今年就啟動對這部法律實施情況的執法檢查，可以說是趁熱打鐵，有利于動員全社會力量依法嚴守‘舌尖上的安全’。”楊帆代表說。

　　“在全面建成小康社會的征程上，努力補齊基本民生保障的短板，朝著共同富裕方向穩步邁進，全國人大常委會大有可為。”全國人大代表平措說。(新華社記者張曉松、華春雨、劉奕湛)