圖片來(lái)源 《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》資料庫(kù)

　　在中國(guó)股市動(dòng)蕩的2015年，黃奇帆的名字爆紅于社交媒體的民間輿論場(chǎng)。

　　這大概因?yàn)樗�所主政的重慶市，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)普遍放緩的大局勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然高歌猛進(jìn)。據(jù)重慶官方最新公布的數(shù)據(jù)，“十二五”末，重慶市的GDP已經(jīng)達(dá)到1.57萬(wàn)億元，5年年均增長(zhǎng)12.8%。

　　作為重慶市市長(zhǎng)，黃奇帆被認(rèn)為是省級(jí)行政首長(zhǎng)中最精通經(jīng)濟(jì)的管理者之一。以至于，在中國(guó)股市動(dòng)蕩的2015年，黃奇帆被股民們寄予了厚望，每隔一段時(shí)間，便有黃奇帆即將赴北京任職的各種小道消息流傳于社交媒體。

　　消息的源頭無(wú)法考證，但在民間的輿論里，黃奇帆儼然成為了“網(wǎng)紅”，并獲得了幾乎一面倒的好評(píng)。

　　“管理經(jīng)濟(jì)的能手”

　　主政重慶之前，黃奇帆在上海涉足宏觀經(jīng)濟(jì)管理20多年，曾是當(dāng)年參與浦東開發(fā)的主要人物之一。2001年赴任重慶之后，黃奇帆歷任重慶市副市長(zhǎng)、市 長(zhǎng)，在他任職長(zhǎng)達(dá)14年時(shí)間里，他參與和見證了重慶從一個(gè)遠(yuǎn)離海岸的山城變成了中國(guó)內(nèi)陸的開放高地，他本人在經(jīng)濟(jì)管理上的知識(shí)和才華也得以充分發(fā)揮。

　　早于2012年9月，經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常曾撰文稱贊黃奇帆管理重慶經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)：“三年前你敢打賭這個(gè)到處皆山、霧多盛產(chǎn)美人、離海岸遙遠(yuǎn)、曾經(jīng)是恐龍喜 歡聚居的重慶，會(huì)把電子工業(yè)搞起來(lái)嗎？三年前黃奇帆打這個(gè)賭，今天重慶的電子產(chǎn)品，以件數(shù)算，占地球的五分之一。市長(zhǎng)說(shuō)再過兩年按件數(shù)產(chǎn)量會(huì)達(dá)地球的三分 之一。”

　　現(xiàn)在來(lái)看，黃奇帆當(dāng)初所預(yù)期的重慶電子夢(mèng)，如今已實(shí)現(xiàn)了。重慶已經(jīng)成為世界級(jí)的電子產(chǎn)業(yè)基地。

　　張五常曾評(píng)價(jià)黃奇帆說(shuō)：這個(gè)人思想細(xì)致緊密，組織力強(qiáng)，對(duì)數(shù)據(jù)的掌握有系統(tǒng)。黃奇帆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略跟他認(rèn)識(shí)的一些其他地區(qū)干部的構(gòu)思相近，但勝出的地方有三點(diǎn)：其一，構(gòu)思比較有系統(tǒng)和清晰；其二，他做出來(lái)的有大氣；其三，最重要的是遇到難題能想出解決的妙方。

　　“他確實(shí)是管理經(jīng)濟(jì)的能手，擁有微妙、高超的經(jīng)濟(jì)管理技巧。理論水平、政策水平和實(shí)踐能力，兼而有之，相當(dāng)厲害。”重慶市政府經(jīng)濟(jì)部門的一位官員接 受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)說(shuō)，他的那些主管經(jīng)濟(jì)的同仁們對(duì)黃奇帆都非常佩服。“他擅長(zhǎng)的領(lǐng)域包括金融資本和土地，推動(dòng)改革也很有辦法。”

　　黃奇帆在重慶14年，他先后經(jīng)歷過6位市委書記。2010年開始任市長(zhǎng)，先后與三位政治局委員搭檔。黃奇帆的一位下屬對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者評(píng)價(jià)他說(shuō)，雖經(jīng)歷了多任市委書記，但他始終能夠把握住分寸，特別是在危機(jī)的時(shí)候。“他是實(shí)干家，干活的人。”

　　堅(jiān)決不碰產(chǎn)能過剩行業(yè)

　　在重慶政商領(lǐng)域，黃奇帆被認(rèn)為是風(fēng)險(xiǎn)管控的高手。

　　雖然重慶經(jīng)濟(jì)近年來(lái)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，但黃奇帆仍時(shí)時(shí)敲響防風(fēng)險(xiǎn)的警鐘。他認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)，主要是金融風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)以及產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)等。其中，產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)是經(jīng)濟(jì)生活中最重要的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的源頭是產(chǎn)能過剩。

　　“全行業(yè)過剩30%、40%甚至50%，幾乎所有企業(yè)，都會(huì)泥沙俱下，大家通通賠本，形成行業(yè)性虧損……更嚴(yán)重的是，實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能過剩還會(huì)連累金融業(yè)，造成銀行壞賬，增加誘發(fā)金融危機(jī)甚至經(jīng)濟(jì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。”黃奇帆說(shuō)。

　　因此，過去的這些年，重慶堅(jiān)決不碰產(chǎn)能過剩行業(yè)。

　　在過去的那些年，當(dāng)全國(guó)每年煤炭產(chǎn)量從20億噸上漲至50億噸時(shí)，重慶嚴(yán)格控制在4000萬(wàn)噸；當(dāng)全國(guó)鋼鐵產(chǎn)量從1億噸暴漲至10億噸時(shí)，重慶仍然 是600萬(wàn)噸；重慶還避免了全國(guó)一哄而上的光伏電池、風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)；全國(guó)火爆但事端頻發(fā)的P2P信貸，重慶也基本不碰……

　　而在房地產(chǎn)領(lǐng)域，黃奇帆也一直注意謹(jǐn)防過剩，控制每年房地產(chǎn)的總投資不要超過全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的25%。

　　分析人士認(rèn)為，重慶的這些做法與供給側(cè)改革所強(qiáng)調(diào)的“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的思路頗為相似。

　　黃奇帆曾接受媒體采訪說(shuō)，他理解供應(yīng)學(xué)派理論幾個(gè)重要特點(diǎn)：政府要保持較低成本的投資環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)較好地發(fā)展；放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，讓各類大中小微企業(yè)競(jìng)相發(fā)展；形成同等國(guó)民待遇的市場(chǎng)，使各類所有制企業(yè)共同發(fā)展；必要的時(shí)候，政府出資補(bǔ)助可增加就業(yè)的企業(yè)來(lái)穩(wěn)定就業(yè)。

　　在黃奇帆看來(lái)，政府是造環(huán)境，環(huán)境造好了，這個(gè)地方就發(fā)展了。

　　重慶市政府一直努力營(yíng)造“五低”環(huán)境。所謂“五低”，就是低稅費(fèi)成本、低融資成本、低要素成本、低物流成本、低土地房產(chǎn)成本。重慶經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在很大程度上靠的是“五低”環(huán)境。重慶市工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)也因此連續(xù)數(shù)年增長(zhǎng)為全國(guó)第一。

　　金融的著力點(diǎn)與房地產(chǎn)調(diào)控術(shù)

　　因?yàn)樯瞄L(zhǎng)金融管理，黃奇帆還有“金融市長(zhǎng)”之稱。

　　在重慶，黃奇帆努力推動(dòng)直接融資市場(chǎng)，通過股票市場(chǎng)、銀行間市場(chǎng)、企業(yè)債券等從資本市場(chǎng)為企業(yè)直接融資。他認(rèn)為，這是解決融資問題的關(guān)鍵。據(jù)他透露，2014年，重慶市政府幫助企業(yè)籌集到一千四五百億的低利息、低成本的資金，都是從資本市場(chǎng)直接融資得來(lái)。

　　但他并不看好火爆全國(guó)的P2P互聯(lián)網(wǎng)金融，曾多次公開批評(píng)，而且早于2014年就暫停了P2P網(wǎng)貸公司的審批。

　　在黃奇帆看來(lái)，中國(guó)P2P實(shí)際是個(gè)“貌合神離”平臺(tái)。沒有壞賬準(zhǔn)備金、存款準(zhǔn)備金等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)有的設(shè)置。就像開一個(gè)賭場(chǎng)，賭民之間在賭，賭場(chǎng)只是提供牌和桌子。P2P公司通過其網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓想借錢的人與并不認(rèn)識(shí)但愿意借錢的人溝通。“誰(shuí)在監(jiān)管？誰(shuí)能監(jiān)管？怎么監(jiān)管？”

　　他解釋說(shuō)：P2P是一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)金融，它做的是一個(gè)平臺(tái)，“P”和“P”之間互相貸款，但是這個(gè)平臺(tái)本身不進(jìn)行任何貸款。“中國(guó)一下子出現(xiàn)1000多 家P2P公司，最近這幾個(gè)月倒閉了30%，原因是什么？就是違反了金融的基本原理。”他認(rèn)為，P2P把老百姓的錢匯集到平臺(tái)上，這個(gè)平臺(tái)變成集資的平臺(tái)， 平臺(tái)作為法人，又把錢借給大戶。這種模式?jīng)]有任何互聯(lián)網(wǎng)金融的特點(diǎn)，是亂創(chuàng)新。

　　作為市長(zhǎng)，黃奇帆一直緊盯房地產(chǎn)調(diào)控。

　　在他的經(jīng)驗(yàn)里，控制好三方面，房地產(chǎn)就會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。也就是，每年房地產(chǎn)的總投資不要超過全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的25%，跟規(guī)劃人口有關(guān)的社會(huì)結(jié)構(gòu)的總量要平衡，還要控制房地產(chǎn)的按揭。

　　他解釋說(shuō)：超過25%一定供過于求，低于25%又供應(yīng)不足，不適應(yīng)城市化。如果一個(gè)地方基礎(chǔ)設(shè)施投資中，房地產(chǎn)占了百分之七八十，長(zhǎng)遠(yuǎn)看沒后勁。

　　黃奇帆認(rèn)為：“調(diào)控地價(jià)十分重要，別以為地價(jià)高了賺錢，政府收入高了就是好事，它是個(gè)好事，但如果唯利是圖，一根筋把地價(jià)推高，長(zhǎng)遠(yuǎn)就使得房地產(chǎn)價(jià) 格過高，工商企業(yè)房產(chǎn)資源成本過高，最后使得這個(gè)地方工商經(jīng)濟(jì)蕭條，無(wú)法良性運(yùn)作，這地方的人氣都轉(zhuǎn)到了泡沫房產(chǎn)，而不務(wù)實(shí)業(yè)，最后毀壞了整個(gè)城市發(fā)展的 方向，后果就很嚴(yán)重。”

　　他因此強(qiáng)調(diào)，樓面地價(jià)拍賣，不要超過當(dāng)期房?jī)r(jià)的三分之一，是很重要的游戲規(guī)則。

　　從“地票”制度到PPP模式

　　十八屆三中全會(huì)之前，黃奇帆成為三中全會(huì)《決定》起草組成員之一。三中全會(huì)之后，黃奇帆還是三中全會(huì)中央宣講團(tuán)的成員之一。這被視為中央對(duì)重慶正在進(jìn)行的改革探索予以肯定，重慶的不少經(jīng)驗(yàn)也被納入其中。

　　據(jù)黃奇帆說(shuō)，三中全會(huì)的文件里設(shè)定的各種改革有330多項(xiàng)。重慶政府這幾年，總體上每年推進(jìn)的改革也有100多項(xiàng)。

　　僅以政府和社會(huì)資本合作（PPP）改革為例，全國(guó)各地都出了很多文件來(lái)推動(dòng)這項(xiàng)改革，重慶也在2014年出臺(tái)了《PPP投融資模式改革實(shí)施方案》。但到了2015年初，全國(guó)真正實(shí)施PPP項(xiàng)目簽約然后跟進(jìn)實(shí)施的大約5000多億，其中2600億來(lái)自重慶。

　　黃奇帆分析，重慶做得好的關(guān)鍵是重慶的改革方案抓住了PPP的要害，即投資收益。投資必須要有盈利才能吸引投資者前來(lái)。

　　而在重慶的所有改革中，最引人關(guān)注的當(dāng)數(shù)“地票”制度。這是重慶自2008年起探索的一項(xiàng)土地改革制度。

　　所謂“地票”是將農(nóng)村用地指標(biāo)轉(zhuǎn)移到城市使用的交易品，具體包括農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等閑置 的農(nóng)村集體建設(shè)用地，經(jīng)過復(fù)墾并經(jīng)土地管理部門嚴(yán)格驗(yàn)收后，產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)。通過交易，獲得地票者可在重慶市域內(nèi)，申請(qǐng)將符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用 規(guī)劃的農(nóng)用地，征轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地。

　　重慶“地票”制度實(shí)行這些年來(lái)，15萬(wàn)多畝農(nóng)村閑置的建設(shè)性用地復(fù)墾為耕地，把地票的交易價(jià)格扣除復(fù)墾的成本，15%歸集體，剩下的 85%全部歸農(nóng)民，收入近300億元進(jìn)了農(nóng)村，反哺了農(nóng)民。另一方面，“地票”制度也為城市化提供了大量的城市建設(shè)用地指標(biāo)，并確保耕地紅線不被突破。

　　在黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)之后，重慶關(guān)于“地票”的改革更是引起了人們更多的關(guān)注。