昨天，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務院關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》（以下簡稱《意見》）提出，加快落實戶籍制度改革政策。圍繞加快提高戶籍人口 城鎮(zhèn)化率，深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權利、履行同等義務。除超大城市和特大城 市外，其他城市不得采取要求購買房屋、投資納稅、積分制等方式設置落戶限制。

　　[戶籍制度]

　　優(yōu)先解決新生代農(nóng)民工落戶

　　《意見》提出，加快落實戶籍制度改革政策。鼓勵各地區(qū)進一步放寬落戶條件，除極少數(shù)超大城市外，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶，優(yōu)先解決農(nóng)村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶問題，全面放開對高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員的落戶限制，加快制定公開透明的落戶標準和切實可行的落戶目標。除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取要求購買房屋、投資納稅、積分制等方式設置落 戶限制。

　　推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，保障居住證持有人在居住地享有義務教育、基本公共就業(yè)服務、基本公共衛(wèi)生服務 和計劃生育服務、公共文化體育服務、法律援助和法律服務以及國家規(guī)定的其他基本公共服務；同時，在居住地享有按照國家有關規(guī)定辦理出入境證件、換領補領居 民身份證、機動車登記、申領機動車駕駛證、報名參加職業(yè)資格考試和申請授予職業(yè)資格以及其他便利。

　　鼓勵地方各級政府根據(jù)本地承載能 力不斷擴大對居住證持有人的公共服務范圍并提高服務標準。推動居住證持有人享有與當?shù)貞艏�人口同等的住房保障權利，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入當?shù)刈》?保障范圍。各城市要根據(jù)《居住證暫行條例》，加快制定實施具體管理辦法，防止居住證與基本公共服務脫鉤。

　　[住房制度]

　　鼓勵農(nóng)民中小城市就近購房

　　《意見》要求，建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度。以滿足新市民的住房需求為主要出發(fā)點，建立購房與租房并舉、市場配置與政府保障相結(jié)合的住房制度，健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應體系。對具備購房能力的常住人口，支持其購買商品住房。對不具備購房能力或沒有購房意愿的常住人口，支持其通過住房租賃市場租房居住。對符合條件的低收入住房困難家庭，通過提供公共租賃住房或發(fā)放租賃補貼保障其基本住房需求。

　　加快推廣租賃補貼制度，采取市場提供房源、政府發(fā)放補貼的方式，支持符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過住房租賃市場租房居住。歸并實物住房保障種類。完善住房保障申 請、審核、公示、輪候、復核制度，嚴格保障性住房分配和使用管理，健全退出機制，確保住房保障體系公平、公正和健康運行。

　　加快發(fā)展專業(yè)化住房租賃市場。通過實施土地、規(guī)劃、金融、稅收等相關支持政策，培育專業(yè)化市場主體，引導企業(yè)投資購房用于租賃經(jīng)營，支持房地產(chǎn)企業(yè)調(diào)整資產(chǎn)配置持 有住房用于租賃經(jīng)營，引導住房租賃企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營新建租賃住房。健全房地產(chǎn)市場調(diào)控機制。調(diào)整完善差別化住房信貸政策，發(fā)展個人住房貸款保險業(yè) 務，提高對農(nóng)民工等中低收入群體的住房金融服務水平。鼓勵引導農(nóng)民在中小城市就近購房。

　　[特色城鎮(zhèn)]

　　賦予特大鎮(zhèn)部分縣級管理權

　　《意見》提出，提升縣城和重點鎮(zhèn)基礎設施水平。加強縣城和重點鎮(zhèn)公共供水、道路交通、燃氣供熱、信息網(wǎng)絡、分布式能源等市政設施和教育、醫(yī)療、文化等公共服務設施建設。推進城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩(wěn)定運行，提高縣城垃圾資源化、無害化處理能力，加快重點鎮(zhèn)垃圾收集和轉(zhuǎn)運設施建設，利用水泥窯協(xié)同處理生活垃圾及污泥。推進北方縣城和重點鎮(zhèn)集中供熱全覆蓋。加大對中西部地區(qū)發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑽�納人口多的縣城和重點鎮(zhèn)的支持力度。

　　開展特大鎮(zhèn)功能設置試點，以下放事權、擴大財權、改革人事權及強化用地指標保障等為重點，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權限，允許其按照相同人口規(guī)模城市市政設施標準進行建設發(fā)展。同步推進特大鎮(zhèn)行政管理體制改革和設市模式創(chuàng)新改革試點，減少行政管理層級、推行大部門制，降低行政成本、提高行政效 率。

　　發(fā)展具有特色優(yōu)勢的休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、先進制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn)，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就近城 鎮(zhèn)化。培育發(fā)展一批中小城市。完善設市標準和市轄區(qū)設置標準，規(guī)范審核審批程序，加快啟動相關工作，將具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設置為市。適當放寬中西部 地區(qū)中小城市設置標準，加強產(chǎn)業(yè)和公共資源布局引導，適度增加中西部地區(qū)中小城市數(shù)量。

　　[城市功能]

　　加快推進住宅等適老化改造

　　《意見》提出，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。圍繞實現(xiàn)約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造目標，實施棚戶區(qū)改造行動計劃和城鎮(zhèn)舊房改造工程，加快推進城市棚戶區(qū)和城中村改造，有序推進舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房（包括無上下水、北方地區(qū)無供熱設施等的住房）改造，將棚戶區(qū)改造政策 支持范圍擴大到全國重點鎮(zhèn)。

　　加快城市綜合交通網(wǎng)絡建設。大城市要統(tǒng)籌公共汽車、輕軌、地鐵等協(xié)同發(fā)展，推進城市軌道交通系統(tǒng)和自行 車等慢行交通系統(tǒng)建設，在有條件的地區(qū)規(guī)劃建設市郊鐵路，提高道路的通達性。暢通進出城市通道，加快換乘樞紐、停車場等設施建設，推進充電站、充電樁等新 能源汽車充電設施建設，將其納入城市舊城改造和新城建設規(guī)劃同步實施。

　　根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長趨勢，加大財政對接收農(nóng)民工隨遷子女較 多的城鎮(zhèn)中小學校、幼兒園建設的投入力度，吸引企業(yè)和社會力量投資建學辦學，增加中小學校和幼兒園學位供給。優(yōu)化社區(qū)生活設施布局，打造包括物流配送、便 民超市、銀行網(wǎng)點、零售藥店、家庭服務中心等在內(nèi)的便捷生活服務圈。建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務體系，推動生活照料、康復 護理、精神慰藉、緊急援助等服務全覆蓋。加快推進住宅、公共建筑等的適老化改造。

　　>>政策點評

　　我國城鎮(zhèn)化率雖高但質(zhì)量不高功能不完善

　　新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是最大的內(nèi)需潛力所在。昨天，國務院發(fā)布《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》，這也成為未來我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的行動指南，其中“推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”和“完善城鎮(zhèn)住房制度”等舉措備受關注。

　　自2014年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》發(fā)布實施以來，我國城鎮(zhèn)化取得積極成效，但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進展緩慢、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高等問題依然存在。

　　國家發(fā)展改革委副主任胡祖才介紹，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到56.1%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率還比較低，估計兩者差距比以前還有所擴大。同時，城鎮(zhèn)化質(zhì)量還不夠高，城市數(shù)量不足、功能不夠完善。此外，大城市“城市病”開始顯現(xiàn)，公共服務供給也不足。

　　在 推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面，《意見》提出，鼓勵各地區(qū)進一步放寬落戶條件，除極少數(shù)超大城市外，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶，優(yōu)先解決農(nóng)村學生升學和 參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶問題，全面放開對高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學 歸國人員的落戶限制，加快制定公開透明的落戶標準和切實可行的落戶目標。

　　“通過這兩頭的努力，一方面落實國務院戶籍制度改革意見，為農(nóng)民落戶拓寬通道；另一方面又通過居住證制度落地提高居住證持有人的基本公共服務，縮小基本公共服務差距。”胡祖才說。

　　胡祖才說，《意見》堅持問題導向，圍繞促進人的城鎮(zhèn)化和提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，在推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、輻射帶動新農(nóng)村等方面提出了具體的政策舉措，將推動新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)健康發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久的強勁動力。