【公報摘錄】

    ●必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。要健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平。

    ●必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

    財稅改革

    明確事權(quán) 改革稅制

    中國財稅法學(xué)研究會會長、北京大學(xué)教授劉劍文：此次全會將財稅問題單獨放在一段，而不是像金融、企業(yè)改革等只是提了幾句，擺在了非常重要的位置，超出了過去歷屆全會。

    從中可以看出幾個亮點。其一，在財政的重要性上，擺在了很重要的位置，從治理國家的角度來考量，是一個新提法。

    其二，公報提到了要建立科學(xué)的財稅體制。什么叫科學(xué)的？這一方面要反映中國實際情況；一方面還要反映國際通行做法。

    其三，提到了建立現(xiàn)代財政制度，權(quán)力和責(zé)任要進(jìn)行明確，并要有法制保障。

    其四，全會講到要做到事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)。當(dāng)前不少事權(quán)集中在地方政府，民生改革、教育改革、城鄉(xiāng)一體化改革等任務(wù)繁重。但同時卻沒有相匹配的財權(quán)，一些基層政府甚至絕大多數(shù)財力都是靠轉(zhuǎn)移支付。為此，現(xiàn)在就是要厘清事權(quán)和財權(quán)，做到有事做就有錢來保障。

    公報是宏觀的綱領(lǐng)性的，后續(xù)肯定會有系列政策出臺。要做到事權(quán)與支出責(zé)任適應(yīng)，勢必涉及稅改。當(dāng)前，包括營改增政策的完善；房產(chǎn)稅如何擴(kuò)圍；遺產(chǎn)稅和資源稅何時、如何開征；個人所得稅如何修改，這些都還需要下一步予以明確。但總的來說，就是要實現(xiàn)財權(quán)部分下放，事權(quán)部分上移，達(dá)到一定的平衡。

    職能轉(zhuǎn)變

    建設(shè)服務(wù)型政府

    中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林：經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，而經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題就是政府與市場的關(guān)系，也就是行政體制改革要解決的問題。

    今年3月新一屆政府履新以來，做的第一件大事就是通過行政審批制度改革，撬動行政體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。截至目前，已分四批取消、下放了300多項行政審批事項。

    在行政審批權(quán)下放的同時，政府監(jiān)管、社會組織如何“配套”，才能規(guī)避“一收就死、一放就亂”困局，達(dá)到行政體制改革的理想狀態(tài)——政府的歸政府，市場的歸市場？

    遲福林說，三中全會公報對此做出了全面部署，要求在加快完善現(xiàn)代市場體系的同時，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，特別強(qiáng)調(diào)要加快轉(zhuǎn)變政府職能，而且提出科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理，而宏觀調(diào)控和政府治理，都是市場體系的兩個最重要的“支點”。

    本版采寫/新京報記者 蔣彥鑫 王姝