9月14日至15日，中國(guó)和東盟國(guó)家在中國(guó)蘇州舉行落實(shí)《南海各方行為宣言》第六次高官會(huì)。本屆會(huì)議不同于往屆之處在于，與會(huì)各方除了就全面有效落實(shí)《宣言》、加強(qiáng)海上合作等議題交換意見(jiàn)之外，還首次在落實(shí)《宣言》框架下，就“南海行為準(zhǔn)則”舉行磋商。

　　此次高官會(huì)對(duì)制定“南海行為準(zhǔn)則”的積極意義在于，中國(guó)與東盟國(guó)家能夠借此機(jī)會(huì)進(jìn)行更深入的溝通，為進(jìn)行下一步行動(dòng)做準(zhǔn)備。但是，個(gè)別東盟國(guó)家卻對(duì)此次磋商抱有過(guò)高期待，希望會(huì)議取得突破性進(jìn)展，一次性解決制定準(zhǔn)則面臨的所有問(wèn)題和障礙，甚至“干凈利落”地簽署準(zhǔn)則。

　　不切實(shí)際的期待背后有其不可告人的目的。

　　其一，個(gè)別國(guó)家希望借助“南海行為準(zhǔn)則”來(lái)束縛中國(guó)。“南海行為準(zhǔn)則”是中國(guó)與東盟簽署的《南海各方行為宣言》所設(shè)定的一個(gè)高級(jí)目標(biāo)。《宣言》中明確提出，達(dá)成“行為準(zhǔn)則”的目的是“進(jìn)一步促進(jìn)本地區(qū)和平與穩(wěn)定”。以菲律賓為代表的個(gè)別國(guó)家故意無(wú)視上述前提。它們擔(dān)心的是自身實(shí)力無(wú)法與中國(guó)匹敵，與中國(guó)較量會(huì)處于不利境地。因此，這些國(guó)家圖謀利用“南海行為準(zhǔn)則”具有法律約束力的特點(diǎn)，希望在準(zhǔn)則中納入限制中國(guó)以正當(dāng)方式使用執(zhí)法力量或軍事力量維護(hù)主權(quán)和權(quán)益的內(nèi)容，以此保護(hù)本國(guó)強(qiáng)占中國(guó)島嶼、與中國(guó)爭(zhēng)奪主權(quán)權(quán)益的私利。

　　《宣言》還指出，要在“各方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上”為簽署“行為準(zhǔn)則”做出努力。菲律賓等國(guó)不顧“協(xié)商一致”，執(zhí)意通過(guò)制定準(zhǔn)則將本國(guó)目的和立場(chǎng)強(qiáng)加給其他東盟國(guó)家和中國(guó)。

　　其二，有的聲索國(guó)還希望借助“南海行為準(zhǔn)則”來(lái)解決與中國(guó)的主權(quán)爭(zhēng)議。“行為準(zhǔn)則”的本意是為解決南海領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議營(yíng)造良好的環(huán)境，但有些國(guó)家卻為了增加與中國(guó)談判的籌碼，執(zhí)意將爭(zhēng)議國(guó)際化，其中就包括將領(lǐng)土爭(zhēng)議納入“行為準(zhǔn)則”的談判中。“行為準(zhǔn)則”談判各方中絕大部分不涉及南海主權(quán)爭(zhēng)議，因此，不能用主權(quán)爭(zhēng)端綁架準(zhǔn)則談判，在直接當(dāng)事方之間談判才是解決問(wèn)題的正確途徑。

　　其三，“一步到位”的期待不切實(shí)際。個(gè)別國(guó)家在此次會(huì)議之前捏造事實(shí)，對(duì)中國(guó)百般刁難，以期營(yíng)造中國(guó)破壞磋商的輿論氛圍，準(zhǔn)備在會(huì)議結(jié)束后，將“行為準(zhǔn)則制定進(jìn)展緩慢”的所謂“責(zé)任”推給中國(guó)。事實(shí)上，多數(shù)東盟國(guó)家對(duì)“南海行為準(zhǔn)則”的談判進(jìn)程有正確的預(yù)期，認(rèn)為就“南海行為準(zhǔn)則”進(jìn)行磋商這一行動(dòng)本身就具有積極意義，不應(yīng)該對(duì)第一次會(huì)議就抱有過(guò)高期望。個(gè)別國(guó)家一蹴而就的想法難以得到廣泛認(rèn)同。

　　當(dāng)前，“南海行為準(zhǔn)則”談判面臨的主要挑戰(zhàn)在于，個(gè)別國(guó)家破壞氣氛，干擾磋商進(jìn)程。中國(guó)是積極推動(dòng)談判進(jìn)程的一方。未來(lái)，中國(guó)仍將繼續(xù)對(duì)“行為準(zhǔn)則”談判持積極態(tài)度，釋放更多善意。（作者為國(guó)際問(wèn)題專(zhuān)家王羽）

　　鏈接

　　就“南海行為準(zhǔn)則”

　　各方高官在蘇州磋商

　　據(jù)新華社南京9月15日電 落實(shí)《南海各方行為宣言》第六次高官會(huì)和第九次聯(lián)合工作組會(huì)議14日至15日在江蘇省蘇州市舉行。各方在落實(shí)《宣言》框架下就“南海行為準(zhǔn)則”舉行了磋商。　

　　在“準(zhǔn)則”磋商中，與會(huì)各方同意遵循“循序漸進(jìn)、協(xié)商一致”的磋商思路，從梳理共識(shí)開(kāi)始，逐步擴(kuò)大共識(shí)、縮小分歧，在全面有效落實(shí)《宣言》的過(guò)程中，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)“準(zhǔn)則”的進(jìn)程。會(huì)議決定授權(quán)聯(lián)合工作組就“準(zhǔn)則”進(jìn)行具體磋商，并同意采取步驟成立名人專(zhuān)家小組。

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