2013年3月8日15時，十二屆全國人大一次會議第二次全體會議在人民大會堂舉行，吳邦國委員長作全國人大常委會工作報告。
[吳邦國]:
三、把維護最廣大人民根本利益作為人大工作的出發(fā)點和落腳點。在我國，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民是國家和社會的主人。人民通過各級人民代表大會行使國家權(quán)力，管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)。我們始終堅持人民主體地位，堅持走群眾路線，從人民的實踐創(chuàng)造中汲取智慧，從人民的發(fā)展要求中獲得動力，努力使人大各項工作更好地反映民意、集中民智、貼近民生，實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民的根本利益。
[吳邦國]:
一是健全民主制度，發(fā)展人民民主。選舉權(quán)是人民當(dāng)家作主的基本權(quán)利。我們貫徹落實黨的十七大精神，修改選舉法，實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，保證各民族、各地區(qū)、各方面都有適當(dāng)數(shù)量的人大代表，更好地體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等、民族平等。提出做好全國縣鄉(xiāng)人大換屆選舉和全國人大代表選舉工作的指導(dǎo)意見，就十二屆全國人大代表選舉的有關(guān)法律問題作出決定。各地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴(yán)格依法辦事，全國縣鄉(xiāng)人大換屆選舉順利完成，十二屆全國人大代表順利產(chǎn)生，為堅持和完善人民代表大會制度提供了堅實的組織保障。
[吳邦國]:
基層民主制度是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要制度保障。常委會修改村民委員會組織法，完善村委會選舉和罷免程序，健全村民會議、村民代表會議等民主議事制度，強化信息公開、村務(wù)監(jiān)督、民主評議等方面規(guī)定，保證基層群眾更好地行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。檢查工會法實施情況，強調(diào)要全心全意依靠工人階級，健全企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
[吳邦國]:
二是加強社會領(lǐng)域立法和監(jiān)督，保障和改善民生。為推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，常委會制定社會保險法，明確國家建立基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和工傷、失業(yè)、生育等社會保險制度，并對群眾最為關(guān)心的基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，提高基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等作出原則規(guī)定。修改老年人權(quán)益保障法，適應(yīng)我國人口老齡化趨勢，確立社會養(yǎng)老服務(wù)體系的基本框架，逐步提高老年人保障水平。聽取審議農(nóng)村社會保障體系建設(shè)、社會救助工作情況報告，要求加快實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全國覆蓋，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助標(biāo)準(zhǔn)，盡快解決失地農(nóng)民社會保障等問題，切實保障城鄉(xiāng)生活困難群眾基本生活。還組織有關(guān)專門委員會就農(nóng)村社會保障體系建設(shè)開展跟蹤檢查，并聽取審議跟蹤檢查報告，有力地推動了相關(guān)工作，新農(nóng)保參保人數(shù)從2010年初的3326萬人增加到2012年底的4.6億人。
[吳邦國]:
住房、醫(yī)療和教育是人民群眾十分關(guān)心的重大民生問題。常委會聽取審議城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進展情況報告，并開展專題詢問，強調(diào)要建立可持續(xù)的保障性住房建設(shè)資金投入機制，嚴(yán)格區(qū)分保障性住房和改善性住房的界限，建立健全保障性住房公平分配和運營機制，真正使低收入住房困難戶得到實惠；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革要優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，著力解決群眾反映強烈的“看病難”、“看病貴”問題。為規(guī)范義務(wù)教育，十屆常委會修改了義務(wù)教育法，明確規(guī)定義務(wù)教育經(jīng)費納入財政預(yù)算，義務(wù)教育不收學(xué)費雜費，并就此開展執(zhí)法檢查，本屆常委會又開展新一輪執(zhí)法檢查，重點推動落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。還聽取審議國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實施情況報告，強調(diào)要確保2012年國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到4%。
[吳邦國]:
食品安全、飲用水安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。針對食品非法添加、濫用食品添加劑等突出問題，常委會制定的食品安全法明確規(guī)定，只有在技術(shù)上確有必要、經(jīng)過風(fēng)險評估證明安全可靠的食品添加劑才能使用；確需使用食品添加劑的，必須嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的品種、范圍和用量。還兩次開展食品安全法執(zhí)法檢查，推動國務(wù)院及其有關(guān)部門健全食品安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立風(fēng)險監(jiān)測和評估機制，開展食品非法添加、濫用食品添加劑專項整治，依法查處了一批典型案件。為推動解決城鄉(xiāng)居民飲用水安全問題，在聽取審議國務(wù)院相關(guān)報告時，要求切實加強飲用水水源保護和管理，積極推進農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)和城市供水管網(wǎng)改造，著力提升水源、水質(zhì)監(jiān)測能力和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。
[吳邦國]:
消除貧困、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。為貫徹2011年中央扶貧開發(fā)工作會議精神，我們把推動扶貧開發(fā)作為監(jiān)督工作均重要內(nèi)容，深入大別山革命老區(qū)等地，實地了解連片特困地區(qū)群眾所思所盼，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，提出依托本地資源優(yōu)勢發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、開展農(nóng)村金融改革試點、建設(shè)工業(yè)園承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加強職業(yè)教育、完善基礎(chǔ)設(shè)施等具體措施，并加強同國務(wù)院有關(guān)部門及地方政府的溝通協(xié)調(diào)，推動這些重大舉措落到實處，努力探索革命老區(qū)脫貧致富、科學(xué)發(fā)展的新路子。常委會還聽取審議少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況的報告，組織有關(guān)專門委員會開展調(diào)查研究，督促有關(guān)方面認(rèn)真貫徹實施民族區(qū)域自治法，落實中央加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策措施，加大在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務(wù)、扶貧開發(fā)和生態(tài)保護等方面的支持力度，推進民族地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
[吳邦國]:
三是完善訴訟、刑事、行政法律制度，尊重和保障人權(quán)。十屆全國人大通過的憲法修正案，明確將國家尊重和保障人權(quán)載入憲法。按照這一憲法原則，我們貫徹中央司法體制改革精神，修改刑事訴訟法，正確處理懲治犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系，從證據(jù)制度、辯護制度、強制措施、，審判程序、執(zhí)行程序等方面對現(xiàn)行刑事訴訟制度作了重要補充和完善。修改民事訴訟法，進一步保障民事案件當(dāng)事人訴訟權(quán)利，健全舉證制度，完善調(diào)解與訴訟銜接機制，強化民事訴訟法律監(jiān)督。為落實寬嚴(yán)相濟的刑事政策，十屆常委會修改的人民法院組織法，將死刑案件核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一收歸最高人民法院，本屆常委會審議通過的刑法修正案（八），取消13個經(jīng)濟性非暴力犯罪死刑罪名，使我國刑罰結(jié)構(gòu)更趨合理。行政強制制度和國家賠償制度直接涉及公權(quán)力的行使和公民合法權(quán)益的保護。在制定行政強制法和修改國家賠償法過程中，堅持正確處理權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，既賦予國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)必要的權(quán)力，又對權(quán)力的行使進行規(guī)范、制約和監(jiān)督，避免和防止權(quán)力濫用，切實維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
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