3月7日，人民大會(huì)堂，全國(guó)政協(xié)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林首個(gè)發(fā)言。會(huì)后，他說(shuō)，今年能第一個(gè)站在政協(xié)委員的“最高講壇”上，很榮幸。他所說(shuō)的政協(xié)委員“最高講壇”就是政協(xié)大會(huì)發(fā)言制度。本次政協(xié)會(huì)議上有32名委員發(fā)言。自人民政協(xié)1949年9月21日成立至今，“最高講壇”已經(jīng)有近60年歷史。

　　每年只有三四十人可發(fā)言

　　連任兩屆全國(guó)政協(xié)委員，7日是遲福林第三次登上“最高講壇”。“每年只有三四十名委員有大會(huì)發(fā)言的機(jī)會(huì)，比率才1%-2%，我已經(jīng)很幸運(yùn)”，他說(shuō)。

　　作為政協(xié)獨(dú)具特色的一種重要民主形式，政協(xié)大會(huì)發(fā)言制度可以追溯到1949年9月召開的全國(guó)政協(xié)第一屆全體會(huì)議。會(huì)上，劉少奇、宋慶齡、何香凝、張瀾等12位各黨派和特邀界的委員，都在會(huì)議上發(fā)言。

　　著名文史學(xué)者宋云彬的日記，記錄了這次會(huì)議的情景：“講演詞以宋慶齡的最為生辣，毫無(wú)八股氣，可惜她不會(huì)說(shuō)國(guó)語(yǔ)，用一口道地上海話念出來(lái)，就沒有勁了。陳毅的最簡(jiǎn)單，也很得體。”

　　自此，政協(xié)大會(huì)發(fā)言成為政協(xié)的參加單位和委員履行職能的主要形式之一，通過(guò)大會(huì)發(fā)言對(duì)國(guó)家大政方針和重要問(wèn)題進(jìn)行討論，提出建議和批評(píng)。

　　文革期間，政協(xié)幾近癱瘓，大會(huì)發(fā)言制度也隨之消失，直至1983年六屆政協(xié)一次會(huì)議，大會(huì)發(fā)言制度開始恢復(fù)，但這次會(huì)上發(fā)言的委員才9人。之后，發(fā)言人數(shù)逐年增多，到1998年九屆一次會(huì)議，大會(huì)收到發(fā)言稿已有460份。

　　另?yè)?jù)2003年第4期《浙江人大》記載，上世紀(jì)80年代末90年代初，七屆全國(guó)人大曾有三次會(huì)議，安排過(guò)代表發(fā)言，但并未形成制度。

　　自愿報(bào)名不指定發(fā)言人

　　政協(xié)大會(huì)發(fā)言分為口頭發(fā)言和書面發(fā)言。每次政協(xié)全體會(huì)議期間，一般安排二至三次大會(huì)口頭發(fā)言，每場(chǎng)一般10幾人。未安排口頭發(fā)言的，以書面材料發(fā)給全體會(huì)議與會(huì)人員。

　　以1998年為例，發(fā)言機(jī)會(huì)只有三四十個(gè)，但申請(qǐng)人數(shù)卻達(dá)460名，發(fā)言權(quán)如何分配，才公平？成了難題。1999年的全國(guó)政協(xié)九屆二次會(huì)議，制訂了《大會(huì)口頭發(fā)言入選辦法》，確定了發(fā)言權(quán)分配原則：“質(zhì)量第一、統(tǒng)籌兼顧、黨派優(yōu)先”。

　　根據(jù)該原則，每年，8個(gè)民主黨派和工商聯(lián)都要有一位代表發(fā)言，然后再兼顧界別等因素；“自愿報(bào)名，不指定、不照顧，同等情況下優(yōu)先安排未發(fā)言的委員”。此外，還要精選發(fā)言內(nèi)容，每場(chǎng)發(fā)言既要涉及經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面，又不能重復(fù)。

　　上述原則沿用至今。初步統(tǒng)計(jì)，十年來(lái)，2006年的全國(guó)政協(xié)第十屆四次會(huì)議，收到的發(fā)言稿最多，達(dá)878份；去年的全國(guó)政協(xié)第十一屆五次會(huì)議，發(fā)言人數(shù)最多，三場(chǎng)大會(huì)發(fā)言48名委員上場(chǎng)，占全部委員總數(shù)的2.1%。

　　本次政協(xié)會(huì)議，收到了大會(huì)發(fā)言稿629份，安排了兩場(chǎng)大會(huì)發(fā)言，32人上場(chǎng)，約占總數(shù)的1.4%。