■ 社論

　　關注2013年全國“兩會”系列社論之一

　　基層代表要盡可能忠實而完整地傳遞自己所屬群體的聲音和訴求，同時，從國家層面，也有必要為基層代表履職提供更多更好的保障。

　　2月27日，經全國人大常委會確認，十二屆全國人大代表名單正式向社會公布。這次人大代表的選舉實現了“兩升一降”的目標：來自一線的工人、農民代表、專業技術人員代表比例上升，黨政官員代表比例下降。

　　公民通過選舉代表來表達政治訴求，是民主制度的重要內涵。可以說，平等的選舉權是民主政治的靈魂。“兩升一降”等代表構成方面的變化、進步，讓民眾有理由對2987名全國人大代表，特別是來自一線的400多名工人、農民代表充滿期待。

　　當然，民眾最關注的還是，自己的利益訴求能否通過代言人傳遞到最高國家權力機關，體現在公共決策中。因而，眾多新當選的基層一線代表，能否通過自己的積極履職，構建起民意與決策機關的良性互動機制，尤其值得期待。

　　需要認識到的是，基層一線代表數量大幅增加，只是一個開始。形式的平等很重要，但實質的平等更加關鍵。基層代表數量的增加，和基層民眾在最高國家權力機關中話語權的增加，并不一定是同比例提升的，這決定于廣大基層代表的能力與素質，取決于有關部門能給基層代表提供怎樣的制度支持。

　　基層代表要真正“代表基層”，還需要增強“基層意識”。全國人大代表不是按職業和界別選舉產生的，代表首先要對原選舉單位負責。但是，基層代表們也必須清楚，他們的視角不能僅限于自己的單位，而是要延展至更廣闊的天地。最可能代言城鎮里的市民或鄉村里的農民的，就是基層代表。基層代表往往有著豐富的基層生活、工作經歷，對諸如教育、醫療、住房等民生問題，有著最直接、最真實的體會和感受，他們積極主動地反映民眾的意愿，有助于推動這些問題的解決。

　　各位來自基層的代表，履職中未必一定要提出政策制定、法律修改等宏觀的議案建議，但應當盡可能地忠實而完整地傳遞自己所屬群體的聲音和訴求。期待每一位來自基層的代表，都能有足夠的“基層意識”，確定自己的代表角色定位與主要代言群體，承載起民眾對他們的托付。

　　從國家層面，也有必要為基層代表履職提供更多更好的保障。比如，全國人大有關專門委員會和負責代表工作的機構，可以按照代表職業背景、關注領域等，組建若干基層代表小組，幫助他們確定部分基層聯系點和基層群眾，并為他們開設專門的微博或者網絡平臺，以讓他們能夠更好地融入自己代言的群體，聽取基層群眾的意見和建議，反映他們的訴求。

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