中國景區(qū)門票全球最貴 媒體稱因地方政府控制

　　中國大陸景區(qū)門票究竟高不高？目前我國有大大小小的各類景點景區(qū)上萬個，就多數(shù)而言門票不能說過高，特別是城區(qū)公園、郊野公園、鄉(xiāng)村旅游點和一般的風景旅游區(qū)，大多在一二十元，確實不算高或很高。長期以來人們關(guān)注的景區(qū)門票價格偏高，也不是指歡樂谷、杭州宋城、常州環(huán)球恐龍園一類純粹人工新建的主題公園，而是指以世界遺產(chǎn)、國家風景名勝區(qū)與文保單位等公共資源為基礎(chǔ)的著名旅游景點，尤其是被視為最佳旅游景區(qū)的5A級景區(qū)。這些景區(qū)中，像故宮、長城、十三陵、頤和園、天壇和周口店北京猿人遺址等世界遺產(chǎn)景區(qū)的門票都在60元以下，在全國是極少數(shù)。近日，央視白巖松主持的《東方時空》披露，目前130家5A級景區(qū)中，門票低于60元的只有1/5，占22.3%，60元至100元的占31.5%，100元以上的以及高于200元的占46.2%。

　　此類以公共資源為基礎(chǔ)的百元以上的景區(qū)門票價格究竟高不高、是否合理？筆者認為，判斷一個以社會公共資源為基礎(chǔ)的景點門票價格是否合理，不能脫離我國經(jīng)濟的總體水平，尤其不能離開大多數(shù)民眾的收入水平這個社會大背景，具體地說，應(yīng)以一個國家、一個地區(qū)的職員人均收入與門票價格之比為標桿去衡量，而不能簡單地用中外景區(qū)門票價格的匯率換算比照為標準。

　　據(jù)國家統(tǒng)計局資料，2011年全國大陸總?cè)丝跒?3.47億人，其中城鎮(zhèn)人口6.91億，農(nóng)村人口6.56億。農(nóng)村居民人均年純收入6977元(人均月收入516元)。城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入21810元(人均月收入1818元)，城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入19118元(人均月收入1593元)。以故宮等5個世界自然或文化遺產(chǎn)的旺季門票為例，它們的門票價相當于農(nóng)村居民人均月純收入的11.6%～44.8%，相當于城鎮(zhèn)居民人均月可支配收入的3.3%～13.5%，相當于城鎮(zhèn)居民人均月可支配收入中位數(shù)的3.8%～15.4%。

　　我國的風景名勝資源名義上屬于國家所有，但實際上由中央、省、市、縣各級政府及其部門管理。行政部門既是風景資源的所有者、監(jiān)護者，又是風景資源的管理者、經(jīng)營者。特別是世界級、國家級的景區(qū)，往往由省、市、縣地方政府直接管轄，景區(qū)管委會是地方政府的派出機構(gòu)。近些年來，有些景區(qū)實行“所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離”改革，有些還上市經(jīng)營，多數(shù)對改善經(jīng)營管理水平、提高經(jīng)濟效益有一定成效。景區(qū)的經(jīng)營權(quán)或由其管委會直接經(jīng)營，或由政府直管的旅游公司經(jīng)營，有些管委會與國有公司“兩塊牌子、一套班子”，也有少數(shù)景區(qū)授權(quán)給民營企業(yè)經(jīng)營。無論是政府直接經(jīng)營還是授權(quán)或委托企業(yè)經(jīng)營，地方政府所得與景區(qū)旅游經(jīng)營收入息息相關(guān)。以旅游開發(fā)公司名義經(jīng)營的景區(qū)，地方政府通過三重渠道從景區(qū)取得回報：一是景區(qū)門票收入的分成，二是收取企業(yè)營業(yè)稅和所得稅，三是企業(yè)贏利分成。門票和其他旅游經(jīng)營收入往往成為地方政府的“預(yù)算外收入”，有的成為它的“小金庫”。正是由于某些地方政府的默許、推動和保駕，景區(qū)門票提價能夠不顧上級文件或輿論壓力通行無阻。這種現(xiàn)象與央企對國有資源的壟斷性經(jīng)營取得暴利，地方政府對土地財政的依賴推動房地產(chǎn)價格暴漲，在本質(zhì)上是一樣的。

　　景區(qū)門票上漲還有其他一些催發(fā)性因素，如物價整體上漲、員工提高工薪，景區(qū)建設(shè)與經(jīng)營成本提高；景區(qū)經(jīng)營項目單一，缺少綜合性服務(wù)與多種經(jīng)營收入；某些景區(qū)經(jīng)營者非理性的過度開發(fā)投入引起收支失衡，把經(jīng)營失誤轉(zhuǎn)嫁給游客；旅游市場秩序紊亂，在高票價下以高折扣優(yōu)惠旅行社，將高回扣返還給導(dǎo)游司機；景區(qū)評級升檔，同A級景區(qū)之間互相攀比；景區(qū)收支不透明、財務(wù)審計缺失或虛設(shè)，有的景區(qū)有兩本賬，向上級匯報成績時虛報接待人數(shù)與收入，向物價部門申報漲價時瞞報收入與虛報虧損；價格監(jiān)督失效，價格聽證會暗箱操作等。如此之下不難理解，國家發(fā)改委“三年之內(nèi)不提價”的“限價令”，成了“到三年必漲”的“提價令”；國家發(fā)改委規(guī)定的最大提價幅度，成了景區(qū)門票提價的最低幅度。

　　縱觀多年來景區(qū)門票漲幅遠遠超過GDP與CPI的增長幅度，而且屢限屢漲、愈漲愈烈的勢態(tài)表明，其根子在于景區(qū)管理體制與經(jīng)營機制的權(quán)益地方化、部門化和由此引起的市場無序化。一些地方政府追逐GDP增長速度的急功近利的政績標志，以旅游人數(shù)和收入作為旅游統(tǒng)計核心的指標體系，熱度不減的申遺評級，驅(qū)動著景區(qū)門票的上漲之風愈刮愈烈。這種市場失衡、混亂的表象下面，歸根到底是行政力量對旅游市場正常運行的非理性干擾，從而導(dǎo)致某些景區(qū)價格與價值的嚴重背離。

　　美國是經(jīng)濟高度發(fā)達和典型市場經(jīng)濟型的國家，但對國家公園、歷史紀念地的保護、建設(shè)和員工薪金全部由政府支出，園區(qū)維護還得到非政府組織和志愿人員的支助，園區(qū)內(nèi)的食宿、娛樂等經(jīng)營性項目通過特許經(jīng)營授權(quán)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，景區(qū)收入用于資源與環(huán)保，與地方財政收入、景區(qū)員工薪金不掛鉤。國家公園、歷史紀念地的首要職責是保護和傳揚生態(tài)環(huán)境與歷史遺產(chǎn)，向國民提供觀光休閑、健身養(yǎng)生與科普學(xué)習(xí)服務(wù)的場所。這種經(jīng)濟基礎(chǔ)與管理體制使美國國家公園和歷史紀念地得以實行免費或低價門票。

　　由于社會經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，我國目前沒有條件照搬美國模式。但美國景區(qū)門票價格管理有專門的立法，對門票的定價和收入的使用，對園區(qū)內(nèi)的餐飲、購物等服務(wù)的特許經(jīng)營，都有詳細、嚴格的規(guī)定，這些我國可以借鑒。

　　以國有自然風景和歷史文化資源為基礎(chǔ)的旅游景區(qū)，改革開放后各類社會資本不同程度地參與開發(fā)、經(jīng)營，盡管其資源基礎(chǔ)屬于公共性質(zhì)，但目前還沒有條件完全由政府包攬，它的建設(shè)、經(jīng)營和保護的投入不可避免地受市場因素的制約，旅游觀光和休閑娛樂服務(wù)供給的運行不同程度地進入市場運作的軌道，這類景區(qū)總體上屬于準公共產(chǎn)品，其門票價格應(yīng)在政府指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)總體市場環(huán)境和社會可承受水平，按法定程序制定與調(diào)整。

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