國家級貧困縣名單11年首調 部分縣被迫脫貧摘帽

　　距上次名單公布11年，3月19日，最新的592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣（即“國家級貧困縣”）名單對外發(fā)布。

　　從國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室公布的這份名單可以發(fā)現(xiàn)，調整后，有38個縣被調出，又有38個新面孔入圍。貧困縣的總數(shù)沒變，各省的名額沒變。

　　11年中，在扶貧政策的支持下，國家級貧困縣下發(fā)生了哪些變化？尤其是被調整出的38個貧困縣。

　　在3月19日公布的“592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣”新名單上，林萬龍首先發(fā)現(xiàn)，陜西省府谷縣被“除名”了。

　　林萬龍是中國農業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授、博士生導師。2010年，他曾率課題組專門對“府谷現(xiàn)象”進行研究。府谷縣因為吸引大量民營企業(yè)參與扶貧取得成果而被譽為“府谷現(xiàn)象”。

　　在林萬龍看來，府谷被調整出來“很正常”，因為早在2008年，府谷縣已經(jīng)進入陜西省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展排名前三位，2009年躍居全省第一。據(jù)統(tǒng)計，本次陜西調出的6個縣中，有5個縣位列2010年度該省“縣域經(jīng)濟社會發(fā)展十強縣”。

　　被調出的38個縣中，有不少縣的經(jīng)濟已經(jīng)相對發(fā)達，并曾經(jīng)引發(fā)爭議。府谷就是其中一個。

　　去年，有關機構發(fā)布第十一屆“中國中部百強縣（市）”、“中國西部百強縣（市）”，其中有多個國家級貧困縣。

　　比如，陜西省府谷縣位居全國百強縣第69位、西部百強縣第6位。

　　陜西省靖邊縣、子長縣，安徽省無為縣、長豐縣，也分別入圍中、西部百強縣。

　　除了對排名的公正性質疑之外，公眾更多地將批評的矛頭對準了那些頂著國家級貧困縣帽子的富裕地區(qū)。

　　無獨有偶，廣西百色市平果縣也是國家級貧困縣。但是早在2008年，該縣已經(jīng)連續(xù)8年被評為中國西部經(jīng)濟百強縣，連續(xù)6年居廣西縣級首位。

　　上述“百強”縣的名字，這一次都被從國家級貧困縣名單上拿掉了。

　　戴上“窮帽子”不愿主動摘

　　戴上“帽子”的不愿摘下，與此同時，很多地方為了戴上這頂“帽子”而努力

　　一個共識是，在這份名單上，“請神容易送神難”。

　　中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴介紹，調整貧困縣難度很大，都想往里面進，進去的都不想出來。調整出來的基本都是“經(jīng)濟條件比其他縣好太多了”。

　　不管是“貧困縣”還是“重點縣”，都沒有動態(tài)退出機制。中國社科院農村發(fā)展所農村貧困問題與發(fā)展金融研究室（或簡稱中國社科院農村所貧困室）主任吳國寶說，1994年國家啟動“八七”扶貧攻堅計劃時，就實行了“4進7出”，人均收入低于400元的縣全部進來，高于700元的縣全部出去。

　　汪三貴說，但幾乎沒有一個貧困縣申請退出。

　　此次被調出的陜西省吳起縣，早在2008年就被曝出其人均可支配財力超過1萬元，位居全省第一，是丹鳳、商南等地的十幾甚至幾十倍。

　　當時，陜西省向國務院扶貧開發(fā)領導小組建議，摘掉吳起縣的“貧困帽”。但是時隔4年，這頂帽子才被摘下。

　　汪三貴說，沒有申請程序，它們也不會主動申請去脫貧。這個名單基本上是十年一調，只能等待這個節(jié)點調整。

　　戴上“帽子”的不愿摘下，與此同時，很多地方為了戴上這頂“帽子”而努力。

　　日前，湖南省新邵縣入選“國家集中連片特困地區(qū)”，該縣因為發(fā)布廣告慶祝而備受關注。在林萬龍看來，“炫窮”的背后是利益的吸引。

　　據(jù)介紹，各部委對貧困地區(qū)、貧困縣都有政策傾斜和非專項的轉移支付。還有一些專門針對貧困地區(qū)的項目支持。汪三貴說，比如減免稅會從貧困縣先行先試，一些行業(yè)政策優(yōu)惠也會優(yōu)先考慮貧困地區(qū)。

　　在一些招生考試中，來自國家貧困縣的考生會受到降分錄取、減免學費等優(yōu)待等。

　　重重優(yōu)惠讓“貧困縣”的爭奪非常激烈。

　　礦產資源助力“脫貧”

　　有分析說，扶貧“扶”了這么多年，不如資源價格上漲效果明顯

　　這次被調出的貧困縣中，大部分有豐富的礦產資源。

　　其中，位于內蒙古、陜西的貧困縣的煤炭、稀土等產量巨大，位于河北的貧困縣鐵、金儲量較大，位于南方的貧困縣多為有色金屬富集區(qū)。

　　據(jù)陜西省府谷縣政府網(wǎng)站介紹，該縣北與內蒙古準格爾旗、伊金霍洛旗接壤，西南與神木縣毗鄰，煤炭儲量豐富，2011年全縣煤炭產量7204萬噸。

　　林萬龍分析說，當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展如此之快，除去政策扶持和自身努力之外，煤炭等資源價格的猛漲是一個重要原因。

　　實際上，在煤炭價格低的時候，府谷、準格爾旗等這些地方并不富裕。

　　隨著資源價格的上漲，當?shù)氐腉DP和財政收入增長都非常快。林萬龍說，2005年，府谷在陜西83個縣中排名還在35位，短短3年之后，就躍居前三名。

　　有分析說，扶貧“扶”了這么多年，不如資源價格上漲效果明顯。

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