“2010年我國60歲以上老年人口已經(jīng)達1.78億，是世界上唯一超過1億的國家。到2025年，我國老年人口接近3億，2037年超過4億，2050年以后，老年人口占全國總人口30%以上，平均三人中就有一位是老人。”

　　記者28日從福州舉辦的“老齡工作座談會”上獲悉，人口老齡化是我國的基本國情已成社會共識，人口老齡化形勢嚴峻，老齡化快速發(fā)展與家庭小型化、空巢化重疊，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化伴隨，與經(jīng)濟轉型、社會轉軌交織，急劇增長的社會養(yǎng)老需求與老齡發(fā)展滯后矛盾日益突出。老齡問題已成重大的民生問題和社會問題，引起黨中央、國務院的高度重視。

　　形勢：老齡化加速 年增730萬人 失能老人3300萬人

　　“十二五”時期我國將出現(xiàn)第一個老年人口增長高峰，60歲以上老人將由1.78億增加到2.21億，老年人口比例由13.3%增加到16%，這將使我國社會養(yǎng)老和養(yǎng)老服務面臨極大挑戰(zhàn)。

　　“我國從今年開始進入人口老齡化快速發(fā)展期，未來人口老齡化形勢比原來預測的要嚴重，而且人口快速老齡化與高齡化、空巢化相交織，與經(jīng)濟轉型、社會轉型和文化轉型相伴隨，給應對人口老齡化增加了新難度。”全國老齡辦副主任吳玉韶表示，人口老齡化問題涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活各個方面，是關系國計民生和國家長治久安的一個重大社會問題，已經(jīng)并將成為我國改革發(fā)展中不容忽視的全局性、戰(zhàn)略性問題。

　　最新預測顯示，我國已經(jīng)進入并長期處于老齡化社會，這是二十一世紀中國的一個重要國情。未來我國人口老齡化大體分四個階段。2011年至2022年是加速發(fā)展階段，老年人口年均增長730萬；2023至2035年是快速發(fā)展階段，老年人均增加1100萬；2036年至2054年是高位發(fā)展階段，老年人口增速放緩，年均增加336萬；從2055年起，老年人口達到4.72億峰值后開始緩慢減少。

　　另據(jù)全國老齡辦最新抽樣調(diào)查表明，截至2010年末，全國城鄉(xiāng)部分失能和完全失能老人約3300萬，到2015年的“十二五”末，我國部分失能和完全失能老人將達4000萬人，占老年人的19.5%，他們不同程度地需要專業(yè)化護理。

　　據(jù)了解，當前我國老齡人口絕對值為世界之冠，約占世界老年人口的1/5，亞洲的1/2，到2055年前后達到峰值4.72億。

　　問題：制度不完善 養(yǎng)老機構床位緊缺 人員緊張 津貼未全覆蓋

　　隨著我國老齡化和高齡化程度日益加重，高齡、空巢、半自理和完全不能自理的老人數(shù)量持續(xù)快速增長，我國對機構養(yǎng)老服務日趨強烈。但我國養(yǎng)老機構面臨“注冊難，選址難，經(jīng)營難，招工難，管理難”等問題，發(fā)展明顯滯后于人口老齡化程度和速度。

　　老齡化日益嚴峻，失能半失能老人增多，為養(yǎng)老服務的設施以及人員已不能滿足老年人的需求，老年人的社會服務和保障及救助體系尚不完善，高齡津貼和老年補貼還沒有完全覆蓋都是面臨的現(xiàn)實問題。

　　據(jù)了解，“十一五”期間，全國近半數(shù)城鎮(zhèn)社區(qū)和80%農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了老年服務設施和場所，全國養(yǎng)老機構38060個，床位266.2萬張，收養(yǎng)老年人210.9萬人。全國登記在冊的民辦養(yǎng)老機構有4141家，占全國養(yǎng)老機構總數(shù)的10.6%，大部分的社會養(yǎng)老機構未登記。

　　相較年增700多萬的老年人數(shù)以及將近3300萬的失能半失能老人，養(yǎng)老床位顯得非常緊張。記者采訪北京一位養(yǎng)老機構負責人表示：“我們的床位遠遠不能滿足社會需求，前來入住的老人要排隊，有的甚至要等待兩三年才能住上。”

　　此外，護理人員緊缺嚴重制約著養(yǎng)老機構的發(fā)展和服務水平。民政部有關負責人表示，目前我國最少需要護理人員1000萬人，但真正從事此職業(yè)的只有22萬人，而這其中持證上崗的僅有2萬人。護理人員不專業(yè)、素質(zhì)偏低，進而導致各地的“虐老”案件也時有發(fā)生。

　　2009年，作為西部欠發(fā)達省份的寧夏全面普及“高齡津貼”制度（80歲以上老人，農(nóng)村每人每月65元，城市每人每月200元）獲好評。去年的全國兩會上，有關部門負責人“民政部將統(tǒng)一高齡津貼制度，全國80歲以上老人可享受津貼”的言論將高齡津貼推到公眾面前。

　　民政部部長李立國2011年7月表示，目前全國已經(jīng)有14個省份全面建立了高齡津貼制度，惠及800萬老人。但離全國普及以及惠及所有80歲以上的高齡老人還有一定的距離。

　　應對：完善制度　健全體系　擴大范圍　提高待遇

　　“應對老齡化，需要我們同時加強‘軟件’和‘硬件’的同步建設。”吳玉韶解釋說，由于我國是在經(jīng)濟不發(fā)達、城鄉(xiāng)二元結構依然存在、實施計劃生育政策等特殊背景下進入人口老齡化社會的，解決我國的老齡問題，必須立足我國特殊的國情。一方面要加強養(yǎng)老保障、養(yǎng)老服務制度建設，這是“硬件”，另一方面，要弘揚尊老敬老和家庭養(yǎng)老的優(yōu)良傳統(tǒng)，營造全社會愛老助老的良好氛圍，這是“軟件”。

　　吳玉韶表示，“十二五”期間，我國將基本建立起以居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)服務為依托，機構養(yǎng)老為補充，資金保障與服務提供相匹配，無償、低償和有償服務相結合，政府主導、部門協(xié)同、社會參與、公眾互助的社會養(yǎng)老服務體系。

　　不久前國務院發(fā)布的《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》表明，我國將進一步完善老年社會保障制度。實現(xiàn)新型農(nóng)村社保及城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構要為轄區(qū)內(nèi)65歲以上老人建立健康檔案，組織定期體檢。完善老年人的戶籍遷移管理政策、家庭養(yǎng)老保障和照料服務扶持政策。居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡要覆蓋所有城市街道、社區(qū)和80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，50%以上的農(nóng)村社區(qū)，實現(xiàn)每千名老人擁有30張養(yǎng)老床位。加快多種形式老年社區(qū)照料服務，加快發(fā)展護理康復服務。

　　我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍不斷擴大。資料顯示，到2010年底，全國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為25673萬人，比“十五”增長47%。國家連續(xù)6年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，目前全國月人均養(yǎng)老金達1300元。新農(nóng)保從2009年開始試點，至2010年底，全國已經(jīng)有27個省、自臺區(qū)的838個縣和4個直轄市納入國家新農(nóng)保試點，參保人數(shù)達到1.03億人。約有2863萬60歲以上的農(nóng)村老人享受國家財政提供的基礎養(yǎng)老金，制度覆蓋面達到24%。

　　我國老年醫(yī)療保障制度初步建立。資料顯示，我國城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險全面推開，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。截至2010年底，全國城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險人數(shù)為43206萬人，其中城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)為23734萬人。新農(nóng)合參合率96.3%，2678個縣市區(qū)開展了新農(nóng)合，人均籌資水平從“十五”末的30元提高到150元。

　　人力資源與社會保障部副部長胡曉義在全國養(yǎng)老保險座談會上指出，“十二五”時期，中國養(yǎng)老保險目標是將制度基本完善，體系比較健全，范圍大幅擴大，待遇穩(wěn)步提高，實現(xiàn)“人人享有，共享增長”的水平適度、持續(xù)穩(wěn)定的保障網(wǎng)。

　　今年10月，國務院召開第三次全國老齡工作會議，對“十二五”時期老齡工作進行全面部署。國務院決定加快新農(nóng)保推進步伐，開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，并要求本屆政府任期內(nèi)實現(xiàn)制度全覆蓋，至此我國養(yǎng)老保障制度將基本建立。

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[責任編輯：芮益芳]