中辦國辦發(fā)文要求深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)

　　公開為原則 不公開為例外(政策解讀)

　　深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，對于推進(jìn)行政體制改革、加強(qiáng)對行政權(quán)力監(jiān)督制約、從源頭上防治腐敗和提供高效便民服務(wù)，具有重要意義。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》(以下簡稱《意見》)，顯示了中央推進(jìn)“陽光政府”建設(shè)的堅(jiān)定決心。為幫助公眾更好地理解《意見》的重要意義和有關(guān)內(nèi)容，國家預(yù)防腐敗局辦公室、全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人接受了記者的采訪。同時(shí)記者還采訪了有關(guān)專家。

　　重大突發(fā)事件和熱點(diǎn)問題必須公開，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切

　　黨的十六大以來，在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國政務(wù)公開不斷深化，政府信息公開、行政權(quán)力公開透明運(yùn)行、公共企事業(yè)單位辦事公開全方位推進(jìn)。特別是《中華人民共和國政府信息公開條例》、《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》實(shí)施后，各地區(qū)各部門積極探索創(chuàng)新，積累了一些新的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，隨著政務(wù)公開的深入推進(jìn)，也面臨一些新情況新問題，如公開的程序不夠規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)比較欠缺，公開內(nèi)容不全面，監(jiān)督考核機(jī)制不完善等。

　　“近年來，我國頻頻發(fā)生影響重大的公共安全事件。不可否認(rèn)，行政決策不公開、權(quán)力運(yùn)行不透明等是導(dǎo)致這些事件的重要因素。這個(gè)文件選擇這個(gè)時(shí)候頒布，是對解決現(xiàn)實(shí)問題的一個(gè)回應(yīng)。”國家行政學(xué)院教授竹立家說。

　　“抓好重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點(diǎn)問題的公開，客觀公布事件進(jìn)展、政府舉措、公眾防范措施和調(diào)查處理結(jié)果，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)社會輿論。”《意見》中的這一表述，十分引人關(guān)注。

　　“重大事件發(fā)生后，一些政府部門總習(xí)慣于遮遮掩掩，這份文件的針對性和指向性很明確。同時(shí)，以兩辦名義發(fā)布文件，也體現(xiàn)了中央打造‘陽光政府’的持續(xù)決心和戰(zhàn)略考量。”中國社科院法學(xué)所憲法行政法研究室主任周漢華說。

　　據(jù)國家預(yù)防腐敗局辦公室、全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人介紹，《意見》第二部分是2005年《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》的深化和延續(xù)，里面有不少創(chuàng)新的內(nèi)容，比如推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。實(shí)踐中，行政權(quán)力運(yùn)行過程不透明的問題比較突出，這樣就有可能會導(dǎo)致公開的結(jié)果不合理，群眾不滿意。這次《意見》更強(qiáng)調(diào)和注重過程的公開，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約，這是政務(wù)公開深化的必然要求。這項(xiàng)工作2006年始自河北，隨后在部分地區(qū)和部門開展了試點(diǎn)，2008年在全國進(jìn)行了推廣。再比如《意見》提出加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開，要求梳理行政機(jī)關(guān)內(nèi)部職權(quán)依據(jù)和運(yùn)行流程，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對性地制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的制約。之所以提出這個(gè)要求，主要是考慮到擴(kuò)大社會和公眾對行政機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行情況的了解，加強(qiáng)內(nèi)部制約，以彌補(bǔ)外部監(jiān)督的不足。

　　“把‘公開為原則、不公開為例外’寫入文件，明確政務(wù)公開的方式、手段、程序、流程，強(qiáng)調(diào)重大突發(fā)事件和熱點(diǎn)問題必須公開，這些既是文件的‘亮點(diǎn)’，也是政務(wù)公開深化的必然要求。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱說。

　　服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)為行政機(jī)構(gòu)，人員配備要少而精

　　自上世紀(jì)90年代中后期以來，政務(wù)(行政)服務(wù)中心在全國各地逐步推廣發(fā)展，成為推進(jìn)行政審批制度改革和實(shí)施政務(wù)公開的重要平臺，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。

　　政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)具有一定的自發(fā)性，主要是為了適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改善投資環(huán)境的需要建立起來的，各地政務(wù)服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)并不一致。有的是行政單位，有的是事業(yè)單位，還有的是人員參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位。

　　此次《意見》明確，服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)為行政機(jī)構(gòu)。《意見》提出使用事業(yè)編制的服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)在行政編制總額內(nèi)調(diào)劑出一部分進(jìn)行替換。服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)工作人員的配備應(yīng)遵循少而精的原則，不增加行政編制，切實(shí)避免地方在落實(shí)《意見》過程中產(chǎn)生機(jī)構(gòu)編制膨脹的問題。

　　“對于數(shù)以萬計(jì)的各級各類服務(wù)中心如何定位，過去一直沒有明確說法。此次印發(fā)的《意見》，從機(jī)構(gòu)、編制、功能以及建設(shè)等各個(gè)方面都實(shí)現(xiàn)了有章可循，我國‘服務(wù)型政府’建設(shè)再次加力。”長期跟蹤政務(wù)服務(wù)工作的汪玉凱說。

　　《意見》從逐步建立健全政務(wù)服務(wù)體系、充分發(fā)揮服務(wù)中心作用、明確服務(wù)中心職能、規(guī)范服務(wù)中心運(yùn)行、加強(qiáng)服務(wù)中心信息化建設(shè)、建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺、整合政務(wù)服務(wù)資源等方面作了明確規(guī)定。

　　“這些內(nèi)容雖然有的省(區(qū)、市)已經(jīng)作出規(guī)定，但從全國層面來講，是第一次以中央文件的形式作出規(guī)定。所以，這一部分也是文件的重點(diǎn)內(nèi)容，需要各地區(qū)各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好落實(shí)。”國家預(yù)防腐敗局辦公室、全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人指出。

　　“建設(shè)陽光政府、服務(wù)型政府，都是中央大力推進(jìn)的戰(zhàn)略方向。公開是服務(wù)的一種有效方式，推進(jìn)公開則要以服務(wù)為基礎(chǔ)，政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)相輔相成，文件把兩個(gè)方面結(jié)合起來，是對新形勢、新期待的呼應(yīng)。”周漢華分析說。

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