圖為浙江省嘉興市嘉善縣大云鎮村民在“一站式”便民服務中心辦理業務。新華網 俞瑋 攝

　　2009年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發《中央機構編制委員會辦公室關于深化鄉鎮機構改革的指導意見》，鄉鎮機構改革全面推開。根據中央統一部署，改革任務將于2012年完成。截至目前，全國已有20673個鄉鎮完成機構改革，占鄉鎮總數60.3%。

　　基于此，中央編辦提出，把2010年作為鄉鎮機構改革關鍵之年、攻堅之年。

　　這是一次農村“上層建筑”變革

　　改革開放以來，我國對地方機構包括鄉鎮機構進行過多次改革。與以往歷次改革相比，這次鄉鎮機構改革具有顯著特點。

　　———這是一次在我國社會主義現代化建設進入新的歷史時期進行的改革。黨的十六大以來，我國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化重要時期，在工農關系和城鄉關系方面進入以工促農、以城帶鄉的發展階段。中央編辦相關負責人表示，在這樣的歷史條件下進行鄉鎮機構改革，要按照建設新農村總體要求，著眼于全面推進農村經濟、政治、文化、社會和黨的建設，進行體制機制創新。

　　———這是一次在全面取消農業稅形勢下進行的改革。從2006年1月1日起，中國9億農民告別上繳農業稅歷史，農村生產力得到進一步解放，但同時，鄉鎮政權建設也面臨著一些新問題，因此，需要對農村生產關系和上層建筑的某些環節進行相應調整。

　　———這是一次在農村綜合改革背景下進行的改革。農村綜合改革，是改革開放以來農村改革邁出的第三步，重點是解決農村上層建筑與經濟基礎不相適應的某些深層次問題。

　　作為農村綜合改革重要環節，鄉鎮機構改革必須與農村義務教育、縣鄉財政管理體制改革協調配套，處理好與各項改革的銜接，做到有序推進。

[責任編輯：孫金誠]