臺經(jīng)濟(jì)日報：臺地方財政需吸取歐債危機(jī)教訓(xùn)

　　臺經(jīng)濟(jì)日報社論指出，臺“財政部”財政健全小組恢復(fù)運(yùn)作后，重點(diǎn)放在“地方財政檢討與對策”和“開發(fā)國有財產(chǎn)”，并展開分區(qū)座談。地方政府發(fā)表的意見大多是一如舊貫，將自身的財政困難歸責(zé)“中央政府”給的補(bǔ)助以及統(tǒng)籌分配稅款太少；因此仍然無法跳脫“請中央增加補(bǔ)助款”，或是“放寬舉債空間”等伸手要錢的建議，并沒有提出自己開源節(jié)流的方案，善盡地方政府籌款的努力。

　　“財政部”則體認(rèn)到地方自有財源偏低的事實(shí)，因此研修財政收支劃分法，希望能增加地方自有財源占?xì)q出比率至少10個百分點(diǎn)以上。雖然地方債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，部分縣市債務(wù)已經(jīng)或是瀕臨超限的窘境，但“財政部”仍然認(rèn)為應(yīng)該遵守公共債務(wù)法規(guī)定，落實(shí)地方債務(wù)監(jiān)督管理，以減緩債務(wù)累積，因此不擬放寬各級政府的舉債上限。

　　基本上，我們非常認(rèn)同“財政部”目前的作法。首先，歐債問題造成全球經(jīng)濟(jì)蕭條，大家都深受“國家”債務(wù)失控的危害。

　　過去美國加州橙縣和紐約市都曾發(fā)生地方政府幾乎破產(chǎn)的危機(jī)，最近則有西班牙地方財政也因國債問題而捉襟見肘，讓國家債信危機(jī)雪上加霜，推測西班牙政府最快在本季可能就會尋求國際間的國家財政紓困，被債務(wù)問題拖累的其他歐洲諸國也可能步上后塵。因此，此時若放寬地方政府的舉債，相信社會大眾必然無法接受。

　　更何況，依照國際標(biāo)準(zhǔn)將潛藏、保證等債務(wù)都列入計算，目前臺灣各級“政府”累積債務(wù)至少在15兆元（新臺幣，下同）以上，雖然臺灣“政府”沒有對外舉債，但債務(wù)問題已經(jīng)到了不能坐視不管的地步，實(shí)在沒有再放寬的空間。

　　其次，公共債務(wù)法的立法宗旨就是避免“各級政府”恣意舉債，引發(fā)財政危機(jī)，乃對債務(wù)的存量和流量給予適度的限制。如果因?yàn)閭鶆?wù)問題嚴(yán)重，就輕易放寬舉債的限制，則無異是放棄財政紀(jì)律的最后把關(guān)機(jī)會，等同于告訴地方政府，即使不認(rèn)真開源節(jié)流，只要造成債務(wù)超限，上級政府都會放寬舉債，則必然引發(fā)地方不思開源節(jié)流，進(jìn)而迫使再放寬舉債的惡性循環(huán)。再說，馬英九任內(nèi)由中央政府代替地方政府償還債務(wù)已經(jīng)超過1,000多億元，地方政府實(shí)在沒有理由再要求放寬舉債。

　　因此，“財政部”既然承諾提高地方政府自有財源的比例，當(dāng)前急務(wù)還是如何促進(jìn)地方政府積極開源節(jié)流。但很顯然地，目前各級“政府”在開源節(jié)流方面確實(shí)有很大的改進(jìn)空間。例如，地方政府最主要的稅收就是財產(chǎn)稅，但目前的稅基，包括地價稅的公告地價、房屋稅的評定現(xiàn)值，以及土地增值稅的公告現(xiàn)值，都嚴(yán)重偏低，例如公告地價平均仍低于真實(shí)市價的20%，公告現(xiàn)值也只有真實(shí)市價的一半以下。這些數(shù)據(jù)顯示，地方政府寧可向中央伸手要錢，也就是依賴或爭取中央統(tǒng)籌分配稅款和補(bǔ)助款，比較不愿意對地方居民（其實(shí)就是選民）量能課稅。

　　因此，我們建議“立法院”在修訂財政收支劃分法時，應(yīng)將重點(diǎn)放在提高地方政府財政努力方面的表現(xiàn)，目前財劃法修正草案針對“中央”統(tǒng)籌分配稅款的“財政努力權(quán)數(shù)”，只有占25%，顯然還是偏低，應(yīng)考慮提高；其次，財政努力的指標(biāo)應(yīng)該至少包括上述的財產(chǎn)稅稅基，而非僅限于營利事業(yè)的營業(yè)額，才能刺激地方政府積極開源。

　　此外，財政健全小組應(yīng)該盡速將不動產(chǎn)的實(shí)價課稅列入議程；地方政府的節(jié)流和還債措施，也應(yīng)納入補(bǔ)助款酌予增減的參考指標(biāo)，才能促使地方政府積極節(jié)流。

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