新華社北京４月２０日電（記者 劉偉）５７年前，中央人民政府代表與西藏地方政府代表簽訂了《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（簡稱“十七條協(xié)議”）。這個協(xié)議，作為中央政府解決西藏問題的法律文件，永遠載入了史冊。
但是，逃亡國外、寄人籬下幾十年的達賴集團不顧事實，編造謊言，歪曲歷史，不時地質(zhì)疑“十七條協(xié)議”的合法性，甚至想從根本上否定“十七條協(xié)議”，以為他們“西藏獨立”的夢想找到一點依據(jù)。
回顧“十七條協(xié)議”簽訂的過程，可用鐵的事實證明西藏是中國領(lǐng)土不可分割的一部分，達賴集團出爾反爾，妄圖分裂祖國的圖謀是不會得逞的。
“十七條協(xié)議”是西藏地方政府代表與中央政府代表共同協(xié)商簽訂的
１９５１年４月下旬，西藏地方政府（噶廈）代表團成員先后來到北京，參加和平解放西藏的談判。４月２８日，周恩來總理等中央領(lǐng)導(dǎo)會見了參加談判的代表，并宣布了雙方全權(quán)代表名單：中央人民政府方面指派李維漢、張經(jīng)武、張國華、孫志遠為全權(quán)代表，并以李維漢為首席代表；西藏地方政府方面指派阿沛·阿旺晉美、凱墨·索安旺堆、土丹旦達、土登列門、桑頗·登增頓珠為全權(quán)代表，并以阿沛·阿旺晉美為首席代表。
達賴集團在境外經(jīng)常歪曲“十七條協(xié)議”簽訂的經(jīng)過。“西藏流亡政府”２００１年５月２２日發(fā)表聲明稱：“‘十七條協(xié)議’的簽訂是西藏歷史的一大悲劇”，“是非法的、無效的”。還說：“中國代表自始至終對西藏代表以歧視、欺凌和強制威脅等方式施加壓力，將他們的意志強加給西藏人。”“西藏代表完全失去自由，是被迫簽字。”
說這些話的人都沒有參加過簽訂“十七條協(xié)議”的談判。如今唯一健在的阿沛·阿旺晉美在回憶當(dāng)年談判的過程時說：“我們在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上認(rèn)真、親切地談判。”“經(jīng)過反復(fù)磋商，根據(jù)黨解決國內(nèi)民族問題的一貫方針和西藏的特殊情況，正確地解決了各項復(fù)雜的問題。”
時任僧官代表的土丹旦達在１９８２年《西藏文史資料選輯》上也撰文回憶道：“先是我們西藏代表接受了中央提出的十條，接著我們也提出了九條建議，中央也對正確的部分加以采納和研究綜合，并對不合理的部分進行了耐心的解釋。……我作為譯倉派出的僧官，在談判過程中對宗教信仰、寺廟收入等提的建議較多，中央大都采納了。”
在談判之前，周恩來要求中央政府的代表要尊重西藏地方代表，做好各方面的團結(jié)工作。李維漢還就談判的時間、地點、方式等征詢了阿沛·阿旺晉美的意見。４月２９日開始的第一次談判，沒有涉及實質(zhì)性問題，僅是就談判的程序、步驟進行協(xié)商。
除了大量的會下協(xié)商溝通外，雙方舉行了６次正式會談。談判主要集中在三個問題上：
第一個問題，西藏地方代表承認(rèn)西藏是中國的一部分，但不同意解放軍進藏。中央代表認(rèn)為解放軍理應(yīng)駐守國防，駐軍不要西藏地方供給，不會增加西藏負(fù)擔(dān)。經(jīng)過三次談判和多次會下協(xié)商，西藏地方代表接受了“西藏地方政府積極協(xié)助人民解放軍進入西藏，鞏固國防”的條款。
第二個問題，西藏地方代表擔(dān)心對西藏原有的制度進行改革。中央政府代表仔細闡述了黨在少數(shù)民族地區(qū)實行民族區(qū)域自治制度，解釋說不改變西藏原有的制度，即使要變，也得由西藏地方政府和西藏人民決定。
第三個問題，當(dāng)中央政府的代表提出將班禪的地位、職權(quán)等問題寫入?yún)f(xié)議時，西藏地方代表認(rèn)為無權(quán)處理此事，表示難以接受，這是在整個談判中爭議較大的一個問題。對此，阿沛·阿旺晉美２００１年５月在中央電視臺播出的文獻紀(jì)錄片《西藏五十年》中回憶說：“過了幾天，孫志遠來找我，他說，我們應(yīng)該恢復(fù)談判。我們建議這樣提，維持十三世達賴和九世班禪彼此友好相處時的地位和職權(quán)。這樣行嗎？我說，這樣的提法我們可以接受。”
經(jīng)過２５天艱苦細致的談判，雙方最終達成一致。１９５１年５月２３日，中央人民政府與西藏地方政府的代表在北京勤政殿偉大祖國的國旗和國徽下，莊嚴(yán)地簽訂了《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》。
“十七條協(xié)議”是達賴親自派西藏地方要員參加簽訂的
自從達賴?yán)铮保梗担鼓晁簹А笆邨l協(xié)議”逃到國外后，經(jīng)常在一些公開場合說：“‘十七條協(xié)議’的合法性值得懷疑。”達賴還在自傳中寫道，他第一次是從廣播里聽到“十七條協(xié)議”的簽訂，“我簡直不能相信自己的耳朵”。
然而，１９５６年４月２２日，時任自治區(qū)籌委會主任的達賴?yán)镌诨I委會成立大會的致詞中親口說：“１９５１年我派代表到北京與中央人民政府代表進行談判，在團結(jié)友愛的基礎(chǔ)上，簽訂了《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》。從此，西藏人民永遠擺脫了帝國主義的奴役和羈絆，回到祖國大家庭，和祖國各兄弟民族一樣，充分享受到民族平等的一切權(quán)利，開始走上了自由幸福的光明大道。”
事實上，新中國剛剛成立，中央政府便明確提出要和平解放西藏，并向西藏地方政府發(fā)出和談邀請。但是，被親帝國主義分子把持的西藏地方政府卻擴充武力，設(shè)置障礙，拒絕和談。
時任西藏昌都總管的阿沛·阿旺晉美審時度勢，上書噶廈，要求親自由昌都向東找解放軍談判，但未獲同意。西藏東部重鎮(zhèn)昌都解放后，阿沛·阿旺晉美親眼目睹了解放軍執(zhí)行“三大紀(jì)律八項注意”的模范行動，與進藏解放軍領(lǐng)導(dǎo)多次交談，了解到中國共產(chǎn)黨的民族政策和宗教政策，以及中央政府之所以確定和平解放西藏的基本政策和方針，完全是出于對西藏人民利益和西藏地方政府處境的考慮。１９５０年１０月，他再次上書噶廈要求和談。
阿沛·阿旺晉美回憶說：“在昌都，我們地方官員進行了討論，而在拉薩的西藏地方政府官員還蒙在鼓里，輕信國外敵對勢力的謠言。我們４０多名官員，聯(lián)名寫信給噶廈，要求與中國共產(chǎn)黨和談。”
噶廈政府聽了來自昌都一線的情況匯報，在布達拉宮召集５品以上官員和色拉寺、哲蚌寺、甘丹寺的代表開了３天的會，盡管有不同的意見，但還是決定接受和平解放西藏的建議，停止對抗，派代表進行和談。
在此之前的１０月８日，親帝國主義的攝政達扎下臺，１６歲的達賴?yán)镉H政。由于對前景把握不住，當(dāng)時達賴已從拉薩逃到邊境小鎮(zhèn)亞東，正伺機逃往印度或美國。
１９５１年１月１８日，夾在噶廈是逃還是談兩種勢力之間的達賴，經(jīng)再三權(quán)衡，批準(zhǔn)了噶廈的決定，并親自致信中國駐印度大使袁仲賢轉(zhuǎn)呈毛主席。信中說：“近日已通知阿沛及隨員從速啟程赴北京。但因路途遙遠，不易及時趕到，為爭取時間，我們將再給阿沛派去助手，經(jīng)印度前往北京。所派的助手是扎薩索康蘇巴和堪仲由配土登，他二人帶去全體噶倫、西藏會議及人民的詳細局面報告，向您呈報。請您用增進藏漢友好關(guān)系的純正善良愿望，向尊敬的毛主席及時轉(zhuǎn)呈。”
袁仲賢大使于２月１日給達賴回信說：“毛主席令我代表他祝賀你親政。你的意見我轉(zhuǎn)呈中央人民政府，已得到指示，中央人民政府是一直歡迎你派代表赴北京商談和平解放西藏問題的事情，已電告昌都的人民解放軍俟你派的代表到達，當(dāng)予很好地招待，并盡快護送昂布及兩代表去北京。”
西藏地方政府參加北京和平談判的五人代表分別由拉薩和亞東派出。由拉薩派出代表土登列門（堪窮，僅次于噶倫的地方政府高級官員）、桑頗·登增頓珠（藏軍團長），到昌都與首席代表阿沛·阿旺晉美（噶倫，地方政府四執(zhí)政官之一）會合后，經(jīng)昌都、成都到北京；亞東派出的代表是凱墨·索安旺堆（藏軍司令）、土丹旦達（僧官），達賴的姐夫堯西·彭措扎西以漢譯員身份隨行。他們由印度經(jīng)海路到香港，再由廣州到北京。
土丹旦達１９８２年在《西藏文史資料選輯》撰文回憶道：“動身前覲見了達賴?yán)铩８翉B給每個代表頒發(fā)了一份蓋有印章的全權(quán)證書，證書外面注明西藏全權(quán)代表五人姓名及身份，里面寫有承認(rèn)西藏為中國領(lǐng)土等內(nèi)容。……到達北京后，我們旋即會晤前期到京的西藏首席代表阿沛·阿旺晉美等，轉(zhuǎn)交了噶廈發(fā)的證書，傳達了達賴吩咐的有關(guān)事項；接著又拜見了中央首長，呈交了達賴?yán)锏男偶投Y品。”
他還寫道：“為了便于在返藏后讓達賴了解談判的詳細情況，使他接受簽訂的協(xié)議，我們五名西藏談判代表每次商量問題時都請堯西·彭措扎西參加。就這樣，我們和中央的全權(quán)代表一起，于五月二十三日簽訂了和平解放西藏辦法的協(xié)議，向全世界作了公布。我們西藏代表也立即發(fā)電報給達賴和噶廈，向他們報告‘十七條協(xié)議’的內(nèi)容。”
“十七條協(xié)議”簽訂的次日，中央人民政府設(shè)宴慶祝。毛澤東在宴會上講話說，現(xiàn)在達賴?yán)锼I(lǐng)導(dǎo)的力量與班禪額爾德尼所領(lǐng)導(dǎo)的力量與中央人民政府之間都團結(jié)起來了。這種團結(jié)是各方面共同努力的結(jié)果。今后，在這一團結(jié)基礎(chǔ)之上，我們各民族之間，將在政治、經(jīng)濟、文化等一切方面，得到發(fā)展和進步。
關(guān)于“十七條協(xié)議”的兩個附件
１９８９年７月３１日，阿沛·阿旺晉美在西藏自治區(qū)五屆人大二次會議上發(fā)言時說：“西藏只有走社會主義道路才有光明前途。”“只要達賴?yán)锓艞墶鞑鬲毩ⅰ觯魏螚l件中央都可以談。”
阿沛·阿旺晉美在回憶“十七條協(xié)議”談判中有關(guān)解放軍進藏問題時說：“萬一協(xié)議不符合達賴?yán)锏囊庠福圆煌庾屓嗣窠夥跑娺M藏守衛(wèi)邊疆這一條為借口去了國外怎么辦呢？我們要求中央在協(xié)議里寫上一條，就是協(xié)議簽訂后，如果達賴?yán)锖透翉B承認(rèn)，那是再好不過了；如果達賴?yán)锊怀姓J(rèn)，到國外去了，應(yīng)該允許他到國外去看一年，看到西藏情況有好的變化，有發(fā)展時，他再返西藏，到時中央保證維持達賴固有地位和職權(quán)。我們提出這個要求后，中央答應(yīng)了。但是中央提出，‘十七條協(xié)議’要向全世界公布，如果把這條寫進協(xié)議里面，世界上可能有很多議論，建議寫在附件里。我們也同意了。”他的這個發(fā)言稿，后來收入《西藏七百年》一書中。
“十七條協(xié)議”有兩個附件，一個是“關(guān)于人民解放軍進駐西藏的若干事項的規(guī)定”，內(nèi)容諸如進藏兵力一個軍左右、藏軍改編、解放軍經(jīng)費及物資由中央供給等。另一個是“西藏地方政府關(guān)于執(zhí)行協(xié)議的聲明”，內(nèi)容主要是執(zhí)行協(xié)議第一年，達賴?yán)锟勺孕羞x擇住地，在此期間返職，地位職權(quán)不變等。
土丹旦達在１９８２年的文章中回憶，協(xié)議簽訂后，西藏地方政府代表即把“十七條協(xié)議”全文發(fā)電報到亞東。亞東回電報說，需將協(xié)議附件全文電發(fā)亞東，等待研究決定。因當(dāng)時北京到亞東的電報要通過印度轉(zhuǎn)發(fā)，往復(fù)需很長時間，我們回電說：“協(xié)議附件關(guān)系國家機密，不能電發(fā)，只能我們帶回。”但噶廈和達賴堅持要看到文本文件才能對“十七條協(xié)議”正式表態(tài)。
６月，受中央委派，中央政府代表張經(jīng)武攜帶毛澤東給達賴的親筆信，千里迢迢，經(jīng)香港和印度，跋涉一個月到達亞東。同行有凱墨·索安旺堆、桑頗·登增頓珠、土丹旦達、堯西·彭措扎西等人。
據(jù)趙慎應(yīng)所著《中央駐藏代表――張經(jīng)武》一書所述，當(dāng)張經(jīng)武走進達賴的住室時，達賴從座椅上站起，跨前幾步迎接，并讓座。達賴和張經(jīng)武在兩把紫檀木椅上入座，張經(jīng)武和藹地問候達賴?yán)锷眢w健康。達賴有禮貌地問候毛主席身體健康，并說張將軍路上辛苦啦。張經(jīng)武說，您親自派代表到北京談判，簽訂了和平解放西藏的“十七條協(xié)議”，對您這種愛國態(tài)度，毛主席非常贊賞，非常高興。張經(jīng)武說著向達賴遞交了毛主席的親筆信和協(xié)議副本以及兩份附件。
毛主席在信中說：“西藏地方政府在你親政以后，改變了以往的態(tài)度，響應(yīng)中央人民政府和平解放西藏的號召，派遣以阿沛·阿旺晉美先生為首的全權(quán)代表來北京舉行談判。你的這項舉措是完全正確的。……我希望你和你領(lǐng)導(dǎo)的西藏地方政府認(rèn)真地實行關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議，盡力協(xié)助人民解放軍和平開進西藏。”
最終，達賴?yán)锘氐嚼_。
許多年來，達賴集團在歪曲“十七條協(xié)議”時，都提到協(xié)議附件之事。所謂“西藏流亡政府”在針對“十七條協(xié)議”的聲明中說：“中共對十七條有附加的七條協(xié)議至今保密而不向外界宣傳。另外還有三條，由于當(dāng)事人忘卻失憶或由于壓力而在五十年之后的今天仍然是個秘密。”
為什么“十七條協(xié)議”的附件沒有公布呢？其中一個附件為消除西藏地方政府對人民解放軍進藏駐守邊防的疑慮，明確規(guī)定了進藏的兵力及藏軍今后逐步進行改編。這在當(dāng)時確屬軍事機密，當(dāng)然只能內(nèi)部掌握，不能對外宣布。另一附件設(shè)置的前提是：如果達賴不同意協(xié)議，跑去了國外，可讓他觀望一年時間，只要再回來，中央還認(rèn)可他的地位。事實是，達賴接受了“十七條協(xié)議”，沒有去國外，而是從亞東回到了拉薩，認(rèn)可并批準(zhǔn)了協(xié)議，還給毛主席發(fā)了擁護協(xié)議、執(zhí)行協(xié)議的電報。原先的附件也就沒有公開的必要了。
“十七條協(xié)議”的法律地位不容否定
無論哪條協(xié)議的簽訂，都要經(jīng)過協(xié)商、談判、簽字、決定、批準(zhǔn)、公布的過程，古今中外，概莫能外。“十七條協(xié)議”經(jīng)歷了上述所有的過程，其嚴(yán)肅的法律地位不容置疑。
１９５１年８月１７日，達賴回到拉薩后，親自聽取了阿沛·阿旺晉美的匯報。這段時間，西藏地方僧俗官員不時就協(xié)議展開討論，愛國的支持，親帝國主義的反對，兩種意見都很激烈。而中央代表張經(jīng)武，則積極做上層人士工作，逐一拜訪四品以上官員，贈送協(xié)議的藏文文本，耐心講解協(xié)議內(nèi)容。
１０月２０日，噶廈在布達拉宮召開了３００多人參加的西藏僧俗官員大會，參加和談的代表們在會上詳細介紹了每個條款從協(xié)商到簽字的整個經(jīng)過。
了解了協(xié)議簽訂的經(jīng)過以后，噶廈決定接受“十七條協(xié)議”，并由達賴批準(zhǔn)了噶廈和三大寺代表簽字并蓋有四個大印的這個決定。１０月２４日，達賴?yán)锵蛎飨l(fā)出擁護“十七條協(xié)議”的電報：“今年西藏地方政府，特派全權(quán)代表噶倫阿沛等五人，于１９５１年４月底抵達北京，與中央人民政府指定的全權(quán)代表進行和談。雙方代表在友好基礎(chǔ)上，已于１９５１年５月２３日簽訂了關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議。西藏地方政府及藏族僧俗人民一致?lián)碜o，并在毛主席及中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)助人民解放軍進藏部隊，鞏固國防，驅(qū)逐帝國主義勢力出西藏，保護祖國領(lǐng)土主權(quán)的統(tǒng)一，謹(jǐn)電奉聞。”
毛主席復(fù)電達賴?yán)铮骸澳阌谝痪盼逡荒晔露娜盏膩黼姡呀?jīng)收到了。我感謝你對實行和平解放西藏協(xié)議的努力，并致衷心的祝賀。”
西藏和平解放以后至達賴集團叛逃境外之前，“十七條協(xié)議”一直是西藏各項工作的指導(dǎo)方針，是中央政府和西藏地方政府共同履行的法律性文件。
針對達賴集團對“十七條協(xié)議”合法性的指責(zé)，加拿大學(xué)者譚·戈倫夫在《現(xiàn)代西藏的誕生》一書中說：“如果這些指責(zé)是真的，為什么達賴?yán)镌诮o北京的信中沒有提出來呢？再者，如果這個協(xié)議是強加人身上的，為什么達賴?yán)锖蛶缀跛匈F族都回到拉薩并和中國人在一起共事？”
他評介道：“達賴?yán)餇庌q說，五十年代沒有提出這些不滿是因為當(dāng)時西藏人和中國人關(guān)系較好，因此‘沒有必要’公開這些事情。達賴?yán)镞@些說法是難以令人置信的。無論怎么說，事實是達賴?yán)锖退墓賳T們都回到了拉薩，并同漢人們一起合作了，這本身就證明了‘十七條協(xié)議’的合法性。”
回首過去，當(dāng)年正是在中央政府和西藏地方政府的共同努力下，簽訂了“十七條協(xié)議”。也正是這個和平協(xié)議，使西藏全境獲得和平解放，并得到西藏僧俗民眾真心實意的擁戴和歡迎。
