2017年8月13日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大和升級信息消費持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》），以此進(jìn)一步擴(kuò)大和升級信息消費，充分釋放內(nèi)需潛力，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。文件中不僅提到了擴(kuò)大和升級信息消費的重要舉措，而且也列舉了“重點任務(wù)分工方案”，并指明了負(fù)責(zé)單位以及工作任務(wù)。可見政府對這一《指導(dǎo)意見》的重視程度。總體而言，這一《指導(dǎo)意見》對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長以及創(chuàng)新驅(qū)動具有重要的意義。

　　亮點和創(chuàng)新點

　　首先，關(guān)注點由“信息消費”轉(zhuǎn)向“信息+消費”，且更注重消費環(huán)境的改善。2013年，中國也曾出臺了信息消費指導(dǎo)意見，對信息消費發(fā)展做了詳細(xì)說明。一般來說，信息消費包括信息產(chǎn)品消費和信息服務(wù)消費。信息產(chǎn)品消費是指各類個性化智能終端產(chǎn)品的消費；信息服務(wù)消費是通過公眾網(wǎng)絡(luò)所承載的內(nèi)容和應(yīng)用消費。不難發(fā)現(xiàn)，2013年版的指導(dǎo)意見更傾向于發(fā)力信息產(chǎn)品消費以及初步的信息服務(wù)消費，但同時也看到了信息服務(wù)消費的迅猛發(fā)展態(tài)勢以及對促進(jìn)內(nèi)需和產(chǎn)業(yè)升級的拉動作用，所以，加強信息服務(wù)消費也有所提及。但當(dāng)時這些只是模糊而粗略的概念。

　　經(jīng)過四年的發(fā)展，信息消費由“信息的消費”轉(zhuǎn)向“信息+消費”，由線上為主向線上線下融合的新消費形態(tài)轉(zhuǎn)變趨勢越來越明顯，提出加快引導(dǎo)由信息消費帶來的新的消費形態(tài)已經(jīng)刻不容緩。所以，從這個意義上說，2017年版的信息消費指導(dǎo)文件是2013年版的升級版和加強版。比如，目前的信息消費不再只是通訊本身消費，而是以信息消費為橋梁產(chǎn)生的多媒體消費。四年來，信息消費快速增長，但也同時存在著市場指導(dǎo)不完善，假貨橫行等多種欺騙消費者的現(xiàn)象等。因此，2017年《指導(dǎo)意見》指出，加強和改進(jìn)監(jiān)管、加快信用體系建設(shè)以及提高信息消費安全性等。

　　其次，首次提出“創(chuàng)新驅(qū)動”。有別于2013年版的“創(chuàng)新發(fā)展”，這次提出了“創(chuàng)新驅(qū)動”，很大程度上與當(dāng)下“大眾創(chuàng)業(yè)”、“萬眾創(chuàng)新”的氛圍有關(guān)。因為信息消費的升級亦為“雙創(chuàng)”提供了有利的外部環(huán)境。不但能夠進(jìn)一步增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展實效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，而且還有助于使各種要素更加公平、自由、快捷地進(jìn)行有效配置，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)。

　　再次，注重供需兩端發(fā)力信息消費創(chuàng)新。一方面，從供給端著手，擴(kuò)大有效供給，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，以供給創(chuàng)新釋放消費潛力，實現(xiàn)低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升；另一方面，從需求端發(fā)力，擴(kuò)大信息消費覆蓋面，讓更多人民群眾都能用得起、用得慣、用得好信息消費，共享技術(shù)發(fā)展成果。

　　實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)新增長

　　新出臺的《指導(dǎo)意見》除了上述亮點和創(chuàng)新點之外，對推動我國信息消費擴(kuò)大升級具有重要意義和推動作用。

　　一是實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)“新增長”的需要。2017年上半年的中國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年第二季度中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長6.9%，上半年社會消費品零售總額同比增長10.4%，其中，內(nèi)需旺盛成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要一極。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值同比增長3.5%，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長6.4%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長7.7%。這表明中國經(jīng)濟(jì)正在朝著以內(nèi)需和服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)的增長模式轉(zhuǎn)型。這一切似乎表明，中國經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)由過去頗為詬病的“投資故事”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋�費故事”。

　　值得關(guān)注的是，這其中信息消費對內(nèi)需拉動作用不容忽視。據(jù)統(tǒng)計，2016年信息消費規(guī)模達(dá)3.9萬億元，占最終消費的比重從2013年的6.4%提高到9.2%，對GDP增長直接貢獻(xiàn)達(dá)0.8個百分點，對全社會生產(chǎn)效率提升的作用達(dá)35%，直接貢獻(xiàn)新增就業(yè)崗位172萬個，間接新增就業(yè)崗位406萬個。

　　顯而易見，消費需求的拉動作用亦表明中國正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了成效，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。同時，以消費為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重的增大也說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。

　　二是助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和“一帶一路”策略的執(zhí)行。信息消費的迅猛發(fā)展與供給側(cè)改革一脈相承。通過信息消費改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，致使新興產(chǎn)業(yè)層出不窮，目前已經(jīng)成為各個地方結(jié)構(gòu)性改革的引擎和突破口。另外，供給側(cè)改革本質(zhì)上就是“創(chuàng)新驅(qū)動”，中國提出的信息消費指導(dǎo)意見就是要在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，以此促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

　　《指導(dǎo)意見》中也提到，加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，促進(jìn)網(wǎng)間互聯(lián)互通，積極參與“一帶一路”沿線重要國家、節(jié)點城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。當(dāng)前，“一帶一路”已成為信息消費升級發(fā)展的主要著力點，而信息化建設(shè)已被視為“一帶一路”倡議中的重要組成部分。同時，以信息消費為紐帶，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，打造經(jīng)濟(jì)互通生態(tài)鏈，推動相關(guān)國家網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也為中國資本輸出與技術(shù)輸出提供很好地溝通平臺。

　　三是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。信息消費已經(jīng)深刻影響甚至改變了我們的日常生活。從通信3G到目前的4G再到正在到來的5G，技術(shù)飛速發(fā)展帶給我們便捷與速度的同時，也推動著創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最為突出的也是最有說服力案例之一的是“共享經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展。從共享單車開始，共享經(jīng)濟(jì)目前已經(jīng)“遍地開花”，短短一年多時間，已經(jīng)進(jìn)入了日常生活的方方面面。

　　據(jù)清暉智庫統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，共享單車用戶規(guī)模約2億人，全球每天網(wǎng)約車訂單數(shù)在3000萬個左右，其中中國市場占70%以上。其它如中國網(wǎng)上訂餐用戶接近3億人。筆者認(rèn)為，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展還需要政府采取鼓勵創(chuàng)新以及包容的態(tài)度、審慎監(jiān)管的方式來推動，而這些都在《指導(dǎo)意見》中有所體現(xiàn)。（作者系著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝，著有《一本書讀懂經(jīng)濟(jì)新常態(tài)》）