【編者按】2月28日，《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》（簡(jiǎn)稱“31條措施”）發(fā)布實(shí)施，涉及投資、經(jīng)濟(jì)合作、文化影視、教育及臺(tái)灣青年來大陸就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，臺(tái)灣民眾熱切關(guān)注這些“同等待遇”，不少省市陸續(xù)出臺(tái)貫徹實(shí)施“31條措施”的具體細(xì)則，讓臺(tái)胞臺(tái)企有更多獲得感。中國(guó)臺(tái)灣網(wǎng)現(xiàn)推出【31條措施專家解讀】系列，通過專家觀點(diǎn)和視角，向兩岸民眾更加全面地解讀“31條措施”。本篇文章為北京聯(lián)合大學(xué)臺(tái)灣研究院助理研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、公共管理博士后周小柯撰寫，題為《“31條措施”深入實(shí)施 全面助推臺(tái)企轉(zhuǎn)型升級(jí)》。

　　今年2月28日《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱“31條措施”）推出以來，上海、福建、天津、浙江、湖北、廣東、山東、江西、廣西、重慶、四川、江蘇、陜西等省市以及廈門、寧波、昆山、淮安、廣州、南京、福州、濰坊、鹽城等城市遵照政策精神，結(jié)合各自實(shí)際情況，紛紛推出落實(shí)的具體辦法，“31條措施”深入實(shí)施的態(tài)勢(shì)已經(jīng)呈現(xiàn)。促進(jìn)大陸臺(tái)資企業(yè)更好發(fā)展是“31條措施”的重要目標(biāo)之一，各地推出的舉措對(duì)此也都有體現(xiàn)。概括而言，將從以下幾個(gè)層面助推臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)：

　　一是拓展轉(zhuǎn)型升級(jí)新空間。上世紀(jì)80年代以來，大陸對(duì)臺(tái)資的管理經(jīng)歷了從“參照外資”到“比照外資”再到“同等待遇”的演進(jìn)過程，這既反映了大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境的客觀變化，也體現(xiàn)了大陸根據(jù)客觀環(huán)境變化務(wù)實(shí)調(diào)整對(duì)臺(tái)資政策的主動(dòng)作為。無論“31條措施”本身，還是各地推出的落實(shí)辦法，都明確向臺(tái)商表明了“加快給予臺(tái)資企業(yè)與大陸企業(yè)同等待遇”的政策新方向，將盡最大可能放寬臺(tái)資企業(yè)可以進(jìn)入的行業(yè)領(lǐng)域；同時(shí)，臺(tái)資企業(yè)也將逐漸享受到與大陸企業(yè)無差別的各類支持。“同等待遇”從制度層面為新形勢(shì)下臺(tái)資企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展提供了新空間，使得廣大臺(tái)資企業(yè)能更加充分參與和分享大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇。

　　二是注入轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)力。近年來，臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的壓力不斷加大，已有不少企業(yè)進(jìn)行相關(guān)實(shí)踐。但從其轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)際情況看，整體上的成效仍較為有限。究其原因，一個(gè)重要的方面是多數(shù)臺(tái)資企業(yè)核心能力局限于生產(chǎn)制造，研發(fā)創(chuàng)新功能較弱甚至不具備，缺乏轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)支撐，陷入“壓力有余、動(dòng)力不足”的困境。“31條措施”及各地落實(shí)辦法高度重視對(duì)臺(tái)資企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的引導(dǎo)和支持，并注重吸引島內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、科研人員在大陸從事研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)。這些措施有助于增強(qiáng)相關(guān)臺(tái)資企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和人才聚集能力，逐漸積累形成技術(shù)和人才“雙輪驅(qū)動(dòng)”效應(yīng)，進(jìn)而持續(xù)提升臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力。

　　三是探索轉(zhuǎn)型升級(jí)新路徑。受企業(yè)內(nèi)部功能和外在條件約束，臺(tái)資企業(yè)的發(fā)展存在較強(qiáng)的路徑依賴，主要表現(xiàn)為生產(chǎn)工藝及產(chǎn)品改進(jìn)，缺乏行之有效的多元路徑實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。“31條措施”及各地落實(shí)辦法普遍都明確支持臺(tái)商投資國(guó)家層面或地方層面大力倡導(dǎo)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持臺(tái)企以特許經(jīng)營(yíng)方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些將引導(dǎo)部分臺(tái)商通過主動(dòng)對(duì)接相關(guān)項(xiàng)目的路徑實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；支持臺(tái)資企業(yè)以合資合作、并購(gòu)重組等方式參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，有利于部分臺(tái)資企業(yè)通過資本融合路徑實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)；支持臺(tái)資企業(yè)公平參與政府采購(gòu)，有利于幫助部分外銷導(dǎo)向的臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型拓展大陸內(nèi)需市場(chǎng)。

　　四是構(gòu)建轉(zhuǎn)型升級(jí)新模式。“31條措施”系國(guó)務(wù)院臺(tái)辦、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合牽頭經(jīng)商29個(gè)部門制定，實(shí)施對(duì)象涵蓋了各個(gè)省市，在制定及執(zhí)行層面都充分體現(xiàn)出大陸對(duì)臺(tái)政策的系統(tǒng)化。未來在實(shí)施過程中，可以形成中央與地方以及各地區(qū)之間的合力，共同構(gòu)建臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的區(qū)域合作模式。比如，中西部省市主動(dòng)與臺(tái)資高度集聚在珠三角及長(zhǎng)三角核心區(qū)域?qū)�接，共建承接臺(tái)商轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，更加便利臺(tái)資企業(yè)空間布局的優(yōu)化；再如，在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，整合利用北京市的科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、天津市的高端制造優(yōu)勢(shì)和自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)以及河北省的腹地優(yōu)勢(shì)，協(xié)同促進(jìn)三地臺(tái)資企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。（作者：周小柯 北京聯(lián)合大學(xué)臺(tái)灣研究院助理研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、公共管理博士后）