以法聚利，以法融情——十八大以來(lái)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)交往法制化進(jìn)程綜述

　　在兩岸同胞打破隔絕狀態(tài)、恢復(fù)交流交往的30年來(lái)，兩岸的經(jīng)濟(jì)社會(huì)交流從無(wú)到有、由表及里，經(jīng)歷了持續(xù)的擴(kuò)大和深化過(guò)程。2008年5月，兩岸關(guān)系，逐步進(jìn)入和平發(fā)展階段，兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)合作制度化進(jìn)程也隨之開(kāi)啟，并迅速取得了突破性進(jìn)展。大陸不斷主導(dǎo)完善對(duì)兩岸社會(huì)、民生各領(lǐng)域交流與合作的規(guī)范。一方面，主導(dǎo)協(xié)商談判，通過(guò)制度化促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作的規(guī)模化，另一方面，明確兩岸行政部門(mén)與社會(huì)主體和民間交往，與兩岸市場(chǎng)主體和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系與邊界，合理和優(yōu)化市場(chǎng)資源配置，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，這也是大陸行政部門(mén)依據(jù)法律授權(quán)，通過(guò)海峽兩岸平等協(xié)商和談判，逐步謀求和平統(tǒng)一的階段性初步實(shí)踐。

　　一是維系ECFA框架的制度平臺(tái)作用。在兩岸兩會(huì)在堅(jiān)持“九二共識(shí)”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)復(fù)談，并簽署《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）》，構(gòu)建兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制化平臺(tái)的基礎(chǔ)上，從2008年6月至2015年8月，海協(xié)會(huì)與海基會(huì)兩岸“兩會(huì)”通過(guò)先后11次會(huì)談，累積簽署了23項(xiàng)協(xié)議，著力解決金融、農(nóng)業(yè)、航運(yùn)、稅務(wù)和核電等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以及醫(yī)藥衛(wèi)生、災(zāi)害監(jiān)測(cè)、食品安全、農(nóng)產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)、計(jì)量檢驗(yàn)認(rèn)證、氣象地震監(jiān)測(cè)、民航飛安與適航、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和投資保護(hù)等民生領(lǐng)域中的制度性問(wèn)題，形成了初步的規(guī)范體系；同時(shí)在相應(yīng)領(lǐng)域構(gòu)建起信息通報(bào)與交換、業(yè)務(wù)會(huì)面與合作、管理與保護(hù)、人員交流與互訪(fǎng)和重大、突發(fā)事件的危機(jī)協(xié)作處理等制度化聯(lián)系溝通機(jī)制，從而大幅拓展了兩岸交流合作領(lǐng)域，保障和推動(dòng)了兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。如今，大陸主要空港基本都開(kāi)通到臺(tái)灣的直達(dá)航路，開(kāi)通直航港口85個(gè)。ECFA已簽署生效協(xié)議執(zhí)行情況良好。2011至2016年，臺(tái)灣出口大陸享受ECFA關(guān)稅優(yōu)惠貨物565.1億美元，關(guān)稅優(yōu)惠227.2億人民幣。兩岸一般貿(mào)易比重持續(xù)上升，加工貿(mào)易比重有所下降。臺(tái)商對(duì)陸投資持續(xù)走高，并呈現(xiàn)多樣化、擴(kuò)展化、大型化等新趨勢(shì)。

　　二是完善涉臺(tái)經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)體系建設(shè)。其一，頂層設(shè)計(jì)保障。1994制定的《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》使保護(hù)臺(tái)商投資合法權(quán)益走上了法制化軌道。2012年8月，兩岸兩會(huì)簽署《海峽兩岸投資保護(hù)和促進(jìn)協(xié)議》，全面規(guī)范“投資待遇”、“透明度”、“逐步減少投資限制”、“投資便利化”、“損失補(bǔ)償”、“爭(zhēng)端解決”、“投資商事?tīng)?zhēng)議”等問(wèn)題。2016年9月，為貫徹十八屆四中全會(huì)精神，在兩岸經(jīng)濟(jì)交流合作日益深化的情況下，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》修正案，對(duì)負(fù)面清單以外的臺(tái)資企業(yè)設(shè)立變更審批事項(xiàng)改為備案管理，減少了對(duì)臺(tái)資企業(yè)的設(shè)立限制。國(guó)務(wù)院也已將實(shí)施細(xì)則修訂任務(wù)欄為改革急需的修法項(xiàng)目。國(guó)臺(tái)辦公布了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)臺(tái)資企業(yè)利用仲裁方式解決經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)議的通知》，要求充分發(fā)揮仲裁在臺(tái)胞權(quán)益保護(hù)中的作用，幫助臺(tái)資企業(yè)運(yùn)用仲裁方式保護(hù)自身合法權(quán)益，推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)交流合作。其二，地方法規(guī)跟進(jìn)。近年來(lái)，地方涉臺(tái)經(jīng)貿(mào)法規(guī)建設(shè)同樣全面鋪陳，多點(diǎn)開(kāi)花。為貫徹落實(shí)《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》，各省紛紛啟動(dòng)修訂省級(jí)《臺(tái)灣同胞投資保障條例》，同時(shí)建立針對(duì)防范涉臺(tái)事務(wù)法律風(fēng)險(xiǎn)，保障臺(tái)胞臺(tái)商合法權(quán)益的保護(hù)服務(wù)制度。各省市臺(tái)商服務(wù)的法治化、制度化、專(zhuān)業(yè)化和多元化建設(shè)取得積極進(jìn)展。例如，浙江省不斷推進(jìn)涉臺(tái)事務(wù)法制化管理，將化解涉臺(tái)糾紛重心前移，建立了臺(tái)胞權(quán)益保護(hù)法律顧問(wèn)服務(wù)機(jī)制、出臺(tái)全省涉臺(tái)糾紛預(yù)報(bào)制度，并通過(guò)邀請(qǐng)法官、律師，在臺(tái)企集中的杭州、寧波開(kāi)展對(duì)涉臺(tái)干部、臺(tái)資企業(yè)主管的法治教育培訓(xùn)等活動(dòng)，從縱深推進(jìn)涉臺(tái)法治化建設(shè)。此后，該省臺(tái)商投訴案件2016年同比下降50%，2017年第一季度僅有1起。福建省出臺(tái)了大陸第一個(gè)促進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)合作的地方性法規(guī)《促進(jìn)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作條例》，以及深化閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作和加快臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展的《若干意見(jiàn)》等，成為閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作持續(xù)領(lǐng)跑，并向更寬領(lǐng)域、更高層次邁進(jìn)的一個(gè)縮影。重慶市率先在西部省市設(shè)立涉臺(tái)法律顧問(wèn)，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)律師在法規(guī)制定、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、處置疑難案件等方面發(fā)揮作用。大連市提出“對(duì)標(biāo)上海對(duì)臺(tái)工作，健全大連市臺(tái)商權(quán)益保護(hù)體系”，于2017年10月成立了東北地區(qū)首個(gè)涉臺(tái)服務(wù)法律顧問(wèn)團(tuán)。常州市組建常州涉臺(tái)商事仲裁中心，聘請(qǐng)了支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展，同時(shí)有威望、有熱情的臺(tái)商擔(dān)任調(diào)解員。

　　三是規(guī)范兩岸金融合作。其一，搭建制度化平臺(tái)。近年來(lái)，兩岸金融領(lǐng)域合作的巨大前景引發(fā)了“臺(tái)銀西進(jìn)”的熱潮，大陸13億人的龐大金融市場(chǎng)對(duì)于身處狹小臺(tái)灣市場(chǎng)的島內(nèi)銀行業(yè)是巨大的誘惑，布局大陸成為了他們的共同選擇；而在陸臺(tái)商因兩岸未能直接通匯也遇到了融資難題。針對(duì)這一形勢(shì)，十八大以來(lái)，大陸通過(guò)前瞻性的政策布局，加速了兩岸金融業(yè)的交流合作。2012年8月，兩岸簽署《貨幣清算備忘錄》建立貨幣清算機(jī)制，臺(tái)灣地區(qū)人民幣業(yè)務(wù)于2013年2月正式開(kāi)辦，截至2016年，臺(tái)灣島內(nèi)人民幣存款余額達(dá)3000余億元。超過(guò)新加坡僅次于香港，中國(guó)銀行臺(tái)北分行人民幣結(jié)算量達(dá)3780億元人民幣。2016年，大陸“十三五”規(guī)劃綱要提出“推動(dòng)兩岸金融業(yè)合作及貿(mào)易投資等雙向開(kāi)放合作”。其二，政策引導(dǎo)臺(tái)資銀行業(yè)務(wù)。自?xún)砂?009年簽署《金融合作協(xié)議》和《金融監(jiān)管合作諒解備忘錄》到2016年，已有14家臺(tái)資銀行在大陸設(shè)立3家法人銀行、28家母行直屬分行和3家代表處；5家大陸銀行在臺(tái)設(shè)立3家分行與2家代表處。2017年，大陸加速推進(jìn)臺(tái)資銀行業(yè)務(wù)開(kāi)放，2017年，中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)成立臺(tái)資銀行工作委員會(huì)，作為政府監(jiān)管部門(mén)與臺(tái)資銀行間政策傳導(dǎo)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的溝通平臺(tái)，富邦金控旗下的富邦華一銀行取得大陸境內(nèi)公民人民幣業(yè)務(wù)牌照，成為首個(gè)在大陸取得“全牌照”的臺(tái)資銀行，引發(fā)多家臺(tái)資銀行跟進(jìn)，包括同一時(shí)間在湖南長(zhǎng)沙設(shè)點(diǎn)的臺(tái)灣合作金庫(kù)商業(yè)銀行。此外，臺(tái)企還自發(fā)成立了“臺(tái)資銀行大陸從業(yè)人員交流協(xié)會(huì)”，在廣東惠州、浙江烏鎮(zhèn)等地舉辦“大陸金融法規(guī)與洗錢(qián)防治講習(xí)”，為在陸臺(tái)資銀行及其從業(yè)人員提供法律、財(cái)稅、外匯等研究和業(yè)務(wù)交流的平臺(tái)。

　　四是擴(kuò)大臺(tái)灣基層受益面乃至逐步實(shí)現(xiàn)“同等待遇”。2013年的“習(xí)蕭會(huì)”上，習(xí)近平總書(shū)記指出，我們會(huì)更多考慮臺(tái)灣同胞的需求和利益，積極促進(jìn)在投資和經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域加快給予臺(tái)灣企業(yè)與大陸企業(yè)同等待遇，為深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作提供更廣闊的空間。2017年大陸對(duì)臺(tái)工作會(huì)議要求，要研究出臺(tái)便利臺(tái)灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活的政策措施，積極支持臺(tái)商臺(tái)企在大陸更好發(fā)展，依法維護(hù)臺(tái)胞權(quán)益。在此前臺(tái)灣居民往來(lái)大陸免簽注、實(shí)施卡式臺(tái)胞證、擴(kuò)大臺(tái)灣個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)范圍、扶持臺(tái)灣青年來(lái)大陸實(shí)習(xí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的持續(xù)政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步為臺(tái)灣民眾在大陸的學(xué)習(xí)就業(yè)、社會(huì)保障和生活便利創(chuàng)造條件。例如，大陸民航部門(mén)和鐵路部門(mén)已開(kāi)始著手解決憑卡式臺(tái)胞證能夠自助購(gòu)票、取票和值機(jī)問(wèn)題，便利臺(tái)灣同胞在大陸的出行。此前，一些省市已先行展開(kāi)“同等待遇”試驗(yàn)。連續(xù)7年舉辦雙城論壇，取得豐碩成果的上海在2015年出臺(tái)政策，給予投資就業(yè)的臺(tái)灣人及其親屬就醫(yī)、求學(xué)、交通上的“市民待遇”，并強(qiáng)化投資權(quán)益保護(hù)工作；福建省則采取“非列入即開(kāi)放”的“負(fù)面清單”管理模式，以“同等待遇”吸引更多臺(tái)灣投資者深耕海西自貿(mào)區(qū)。

　　五是兩岸司法合作成果豐碩。根據(jù)兩會(huì)簽署的《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》、《海峽兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作協(xié)議》、《兩岸公證書(shū)使用查證協(xié)議》等，兩岸業(yè)務(wù)主管部門(mén)相繼建立對(duì)口聯(lián)系機(jī)制，不斷提高合作層次，拓寬合作領(lǐng)域，成效顯著。兩岸在司法領(lǐng)域的交流合作，為維護(hù)兩岸同胞權(quán)益和維持兩岸交往秩序發(fā)揮了重要作用。例如，在馬英九當(dāng)局時(shí)期，大陸方面向臺(tái)方遣返非法入境人員、刑事犯、刑事嫌疑人達(dá)1000余人。同期，大陸自臺(tái)灣接回的私渡去臺(tái)人員也超過(guò)3.8萬(wàn)余人，兩岸合作偵破電信詐騙案件上萬(wàn)起，抓獲嫌疑人7000余人，繳獲毒品6.67噸，并在打擊人口拐賣(mài)、走私、非法傳銷(xiāo)、洗錢(qián)等方面進(jìn)行合作。蕭萬(wàn)長(zhǎng)曾指出，兩岸司法合作有效減少了東南亞詐騙案的發(fā)生。同時(shí)，兩岸有關(guān)部門(mén)相互委托送達(dá)訴訟文書(shū)、調(diào)查取證超過(guò)3.8萬(wàn)件；雙方互寄公證書(shū)副本300余萬(wàn)件。同期，大陸還逐步向臺(tái)灣開(kāi)放法律服務(wù)市場(chǎng)，70余名臺(tái)灣地區(qū)專(zhuān)業(yè)人士被大陸16家仲裁委員會(huì)聘請(qǐng)擔(dān)任仲裁員，200余名臺(tái)灣地區(qū)居民通過(guò)大陸司法考試，多家臺(tái)灣地區(qū)律師事務(wù)所在大陸設(shè)立代表處。2016年，臺(tái)灣再度發(fā)生政黨輪替后，由于執(zhí)政的蔡英文當(dāng)局拒絕承認(rèn)“九二共識(shí)”，大陸更加強(qiáng)調(diào)一中原則在兩岸司法互助與合作關(guān)系中的基礎(chǔ)性地位，兩年來(lái)，肯尼亞、西班牙、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、菲律賓和亞美尼亞等國(guó)多次根據(jù)一中原則，將該國(guó)抓捕的臺(tái)灣籍電信詐騙嫌犯遣送回大陸接受審判，在島內(nèi)引發(fā)強(qiáng)烈震撼。不過(guò)，“反中”民粹鼓噪大陸“強(qiáng)押臺(tái)灣人”的謬論很快被理性的民意淹沒(méi)，島內(nèi)主流輿論咸認(rèn)為，這些案件反映出，盡管兩岸共同打擊犯罪合作實(shí)踐已久，但由于島內(nèi)司法量刑過(guò)輕，例如在2010、2011年兩岸聯(lián)合打擊詐騙犯罪的行動(dòng)中，遣送400余名臺(tái)灣詐騙犯回臺(tái)灣，但多被判緩刑甚至易科罰金，不足以伸張正義公義和彌補(bǔ)受害人的損失。包括時(shí)任臺(tái)“法務(wù)部長(zhǎng)”的羅瑩雪和呂秀蓮在內(nèi)的政治人物，都表示臺(tái)灣不應(yīng)“包庇犯罪”，不應(yīng)用“人權(quán)、主權(quán)”等意識(shí)形態(tài)模糊司法問(wèn)題焦點(diǎn)。在蔡當(dāng)局負(fù)隅頑抗導(dǎo)致兩岸政治關(guān)系陷入僵局和臺(tái)灣司法積弱不振、缺乏公信的情況下，大陸勢(shì)必將以更為積極主動(dòng)的姿態(tài)主導(dǎo)和推進(jìn)兩岸司法領(lǐng)域的合作，維護(hù)兩岸關(guān)系健康發(fā)展和民眾政黨權(quán)益，也將成為兩岸人民的強(qiáng)大后盾。

　　小結(jié)與展望

　　同時(shí)也應(yīng)看到，現(xiàn)有的對(duì)臺(tái)工作立法體系尚未完備，仍集中于反“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)和對(duì)臺(tái)胞出入、投資等活動(dòng)的規(guī)制。在十九大勾勒出深化兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的圖景，并引領(lǐng)國(guó)家進(jìn)入依法治國(guó)新時(shí)代之時(shí)，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，在鞏固一個(gè)中國(guó)、維護(hù)臺(tái)海和平穩(wěn)定和深化兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，在應(yīng)對(duì)島內(nèi)政治和社會(huì)脈動(dòng)的快速變動(dòng)，在兩岸和平發(fā)展紅利的增進(jìn)與分配等方面，涉臺(tái)政策和兩岸關(guān)系中將更加突出法治意識(shí)、法律手段和制度路徑的重要性，使其能夠更充分地營(yíng)造公平、公正、有保障的制度環(huán)境，更積極地調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系，更有效地維護(hù)民眾合法權(quán)益并型塑清晰預(yù)期，以及提升民眾對(duì)政策和交流的體驗(yàn)水平與獲得感。通過(guò)對(duì)人的廣泛權(quán)益的保障，對(duì)社會(huì)秩序和公義的守衛(wèi)，對(duì)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威的維護(hù)，更好地服務(wù)與中華民族偉大復(fù)興，和“兩個(gè)一百年”與“反獨(dú)促統(tǒng)”的目標(biāo)。（劉匡宇，作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所助理研究員）