“縣集而郡，郡集而天下，郡縣治，天下無(wú)不治。”在中國(guó)數(shù)千年的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中，郡縣始終扮演著承上啟下的關(guān)鍵角色，郡縣治，則天下安。在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)程中，作為縣域治理的“一線總指揮”，縣委書(shū)記地位重要、責(zé)任重大。1月12日習(xí)近平在與中央黨校第一期縣委書(shū)記研修班學(xué)員進(jìn)行座談時(shí)強(qiáng)調(diào)，焦裕祿同志以自己的實(shí)際行動(dòng)塑造了一個(gè)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀縣委書(shū)記的光輝形象，做縣委書(shū)記就要做焦裕祿式的縣委書(shū)記，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。習(xí)近平站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，從政黨認(rèn)同、黨群關(guān)系、崗位職責(zé)、清正廉潔四個(gè)方面，對(duì)縣委書(shū)記提出了做焦裕祿式好書(shū)記的“四有”標(biāo)準(zhǔn)，涵義深刻，具體體現(xiàn)在：

　　一、與縣委書(shū)記座談的特殊性

　　首先緣于縣域治理的特殊性。我國(guó)目前有2800多個(gè)縣級(jí)政權(quán)，縣級(jí)在中國(guó)的政治構(gòu)架中是非常重要的一個(gè)層級(jí)，在黨的執(zhí)政和國(guó)家治理體系中都起著承上啟下的關(guān)鍵作用。從整體上看，2800多個(gè)縣級(jí)政權(quán)像2800多個(gè)“紐結(jié)”，聯(lián)接著全國(guó)這張大網(wǎng)，“紐結(jié)”牢靠，國(guó)家的政令、法令就暢通；“紐結(jié)”松動(dòng)，國(guó)家政局就會(huì)發(fā)生動(dòng)蕩，從這個(gè)意義上說(shuō)，縣域治理關(guān)系著國(guó)家的長(zhǎng)治久安。從局部看，縣級(jí)麻雀雖小，卻五臟俱全，是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立健全的系統(tǒng)，一般而言，中央有什么機(jī)構(gòu)，縣級(jí)也有與之大體對(duì)應(yīng)的部門(mén)。縣域治理，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化到老百姓的衣食住行、生老病死，無(wú)所不及，對(duì)黨的執(zhí)政能力、對(duì)黨群關(guān)系的考驗(yàn)都是直接的、廣泛的和深刻的。

　　其次緣于縣委書(shū)記的特殊性。縣域治理的特殊性決定了縣委書(shū)記的特殊性，中國(guó)古代人們常以“七品芝麻官”來(lái)喻指縣令的官微權(quán)輕，但當(dāng)好一縣之官何嘗容易，海瑞在《令箴》中說(shuō)：“官之至難者，令也。”此意即最難做的官就是縣官。習(xí)近平在與縣委書(shū)記的座談會(huì)中也深有感觸地指出，“我同大家的感受是一樣的，縣委書(shū)記這個(gè)崗位很重要，官不大，責(zé)任不小、壓力不小，這個(gè)官不好當(dāng)……”

　　再次緣于總書(shū)記與縣委書(shū)記座談的特殊性。本次座談的特殊性在于：（1）這是一場(chǎng)黨的總書(shū)記與縣委書(shū)記的座談，習(xí)近平作為黨的總書(shū)記與這么多的縣委書(shū)記直接交心、深入懇談、會(huì)心交流，這在黨和國(guó)家的歷史上都屬于首次，這樣的座談會(huì)突破了政治層級(jí)，凸顯了縣委書(shū)記的關(guān)鍵作用，也表達(dá)了總書(shū)記對(duì)縣委書(shū)記工作的高度重視。（2）這是一場(chǎng)“老校長(zhǎng)”與縣委書(shū)記學(xué)員的座談。習(xí)近平總書(shū)記曾兼任中央黨校校長(zhǎng)，與中央黨校第一期縣委書(shū)記研修班學(xué)員座談?dòng)袃蓚�(gè)特別之處：一是沒(méi)有掛橫幅；二是課堂由“老校長(zhǎng)”“習(xí)老師”親自主持，這就好比把課堂從中央黨校移到人民大會(huì)堂，讓縣委書(shū)記學(xué)員受教頗深、感觸良多。（3）這是一場(chǎng)新老縣委書(shū)記的座談。韓非云：“宰相必起于州部，猛將必發(fā)于卒伍。”我們黨和國(guó)家的許多高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人也都有豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)，習(xí)近平也曾于上世紀(jì)80年代在河北省正定縣擔(dān)任縣委書(shū)記。在座談會(huì)中，習(xí)近平談到了自己擔(dān)任縣委書(shū)記的經(jīng)歷，并以此勉勵(lì)在場(chǎng)的縣委書(shū)記們，可以說(shuō)是“如數(shù)家珍”“諄諄教導(dǎo)”，現(xiàn)場(chǎng)氣氛非常親切。