合并選舉考驗(yàn)臺(tái)灣“憲政”運(yùn)作
臺(tái)“中選會(huì)”19日討論通過第13任臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人與第8屆“立法委員”選舉合并舉辦。臺(tái)灣《中國(guó)時(shí)報(bào)》今日刊載社論指出，合并選舉嚴(yán)重考驗(yàn)臺(tái)灣的“憲政”運(yùn)作。 臺(tái)當(dāng)局應(yīng)依據(jù)目前情勢(shì)發(fā)展，制定配套措施，積極展開“總統(tǒng)副總統(tǒng)職務(wù)交接條例草案”的“立法”程序等問題。朝野未來仍須溝通協(xié)商、尋求共識(shí)，研議是否透過“修憲”手段，來化解合并選舉造成的“憲政”捍格及空窗期等問題。
全文摘編如下：
一如預(yù)期，“中選會(huì)”最后拍板定案，確定2012年“總統(tǒng)”、“立委”選舉將合并舉行，民進(jìn)黨表面痛批，其實(shí)是樂觀其成。可以說，臺(tái)灣史上首次的“總統(tǒng)”、“立委”合并選舉已經(jīng)箭在弦上，這不但沖擊朝野動(dòng)員的選舉型態(tài)，也對(duì)明年島內(nèi)的“憲政運(yùn)作”造成很大的考驗(yàn)。
這次“中選會(huì)”決定合并的最主要根據(jù)是，合并選舉可以節(jié)省經(jīng)費(fèi)，選民不用在短短兩個(gè)月之內(nèi)兩次奔波投票所，更可減少政治動(dòng)員，避免無謂內(nèi)耗；確實(shí)，這些都是合并選舉的優(yōu)點(diǎn)，依照“內(nèi)政部”民調(diào)，高達(dá)六成一的民眾贊成合并選舉。
臺(tái)灣年年選舉，不只民眾深受其擾，有識(shí)之士也擔(dān)憂，短期的選舉壓力讓政治更民粹化，讓當(dāng)局、“國(guó)會(huì)”無法理性的規(guī)劃、討論政策；如過去的“軍公教課稅”，規(guī)劃多年，但一碰到選舉就緊急煞車，一直到去年才定案；“前衛(wèi)生署長(zhǎng)”楊志良屢推“二代健保”都受挫，他氣得宣稱，臺(tái)灣最大的問題，就是年年選舉。
因此，除了“中選會(huì)”決定合并選舉，馬當(dāng)局強(qiáng)調(diào)將進(jìn)一步改革簡(jiǎn)并選舉，原則上未來選舉將兩年一次，一次選“中央公職”，一次選“地方公職”，將2014年前原定的七次選舉，簡(jiǎn)化為二次選舉，此一大方向無可厚非。
然而，制度性的因素完全卻不應(yīng)被刻意忽視。首先，針對(duì)“總統(tǒng)”選舉與就職之間，長(zhǎng)達(dá)四個(gè)月，即使如“中選會(huì)主委”張博雅所說，“憲法”與法律對(duì)當(dāng)局運(yùn)作有明確規(guī)范，即使政黨輪替也不會(huì)有“憲政”空窗期問題，但一個(gè)遵“憲”的看守當(dāng)局，能不能因應(yīng)全球化隨時(shí)出現(xiàn)、快速蔓延的危機(jī)，如新流感、通貨膨脹、金融風(fēng)暴等，都令人相當(dāng)懷疑；更別說，過去兩次政黨輪替都曾出現(xiàn)看守當(dāng)局安插人事、銷毀資料等作為，如果一個(gè)不遵“憲”的當(dāng)局，可以看守長(zhǎng)達(dá)四個(gè)月，對(duì)臺(tái)灣體制的風(fēng)險(xiǎn)將難以估計(jì)。
其實(shí)，這四個(gè)月之所以稱為“憲政空窗期”，還不只是危機(jī)處理的能力而已，而是牽動(dòng)更重要的“憲政”時(shí)程。因?yàn)椋馈皯椪睉T例，內(nèi)閣必須在2月1日新“國(guó)會(huì)”開議前提出總辭，“總統(tǒng)”必須重新提名閣揆，如果馬英九順利連任，國(guó)民黨也能維持“國(guó)會(huì)”過半多數(shù)，狀況相對(duì)單純；但假如馬英九并未順利連任，即使“國(guó)會(huì)”過半，屆時(shí)，內(nèi)閣依慣例總辭，“舊總統(tǒng)”是否具有提名的正當(dāng)性？
“總統(tǒng)”若想要將這個(gè)決定留給“新總統(tǒng)”，可以參考另一個(gè)“憲政”慣例，2008年1月民進(jìn)黨“立委”大敗，張俊雄率內(nèi)閣依“憲政”慣例提出總辭，當(dāng)時(shí)的陳水扁退回總辭，并以“非憲政義務(wù)”等五點(diǎn)理由，重建“憲政”慣例。只是，當(dāng)時(shí)“新總統(tǒng)”尚未選出，“總統(tǒng)”尚有退回總辭的正當(dāng)性；相對(duì)的，2012年“新國(guó)會(huì)”就職的同時(shí)，也已選出“新總統(tǒng)”，敗選的現(xiàn)任“總統(tǒng)”是否有足夠的權(quán)威可以退回內(nèi)閣總辭，都是相當(dāng)棘手的“憲政”問題；更別說，如果是國(guó)民黨同時(shí)輸?shù)簟翱偨y(tǒng)與立委大選”，馬當(dāng)局可能真的要空轉(zhuǎn)四個(gè)月。
依照目前情勢(shì)發(fā)展，即使沒有完整的配套措施，“總統(tǒng)”、“立委”合并選舉已經(jīng)勢(shì)在必行，朝野政黨的亡羊補(bǔ)牢之計(jì)，則是積極展開“總統(tǒng)副總統(tǒng)職務(wù)交接條例草案”的立法程序，規(guī)定未連任的“總統(tǒng)”及內(nèi)閣，不得任用調(diào)遷公務(wù)員、并凍結(jié)重大政策變更；只是，這仍非治本之道，朝野未來仍須溝通協(xié)商、尋求共識(shí)，研議是否透過“修憲”手段，來化解合并選舉造成的“憲政”捍格及空窗期等問題。
