王翰靈中國社科院海洋法與海洋事務研究中心主任、中國南海研究協同創新中心研究員

　　“魚和熊掌不可兼得。”對于存在漁業糾紛的當事國來說，兼得魚和“熊掌”是夢寐以求的事兒。

　　菲律賓與中國存在島礁主權、海洋劃界爭端及漁業糾紛，這是事實。8月30日，菲律賓外長佩費克托·亞賽稱，菲律賓準備與中國就共享南海傳統捕魚權問題簽署一項臨時協議，直到兩國達成更為永久性的沖突解決方案，希望中國同意。菲律賓總統杜特爾特于10月18日啟程訪華前，也表示希望中國允許菲律賓漁民到黃巖島海域捕魚。作為回應，習近平主席在10月20日會見杜特爾特總統時說，“雙方要深化農業扶貧合作。中方愿幫助菲律賓提高農業生產和農村發展能力，支持兩國漁業企業開展合作�！蓖饨徊堪l言人華春瑩當天就記者問及黃巖島附近海域捕魚的問題時表示，雙方討論了在南海開展漁業合作包括兩國漁業產業合作問題。出于兩國友好情誼，中方愿就有關問題做出妥善安排。這樣，中菲在解決島礁主權、海洋劃界爭端之前，將就漁業問題進行務實合作。此次中菲首腦會談之后，雙方簽署了13個雙邊合作文件，包括經貿、投資、農業、金融、旅游、禁毒、海警、基礎設施建設等領域。雙方一致同意，從兩國根本和共同利益出發，推動中菲關系實現全面改善并取得更大發展，造福兩國人民。因菲律賓單方面提起南海仲裁而嚴重受損的中菲關系由此解凍，菲律賓兼得魚和“熊掌”。

　　事實證明，對于錯綜復雜的南海問題，正如習近平主席所指出的，只要雙方友好協商，坦誠交換意見，管控分歧，談合作，一時難以談攏的可以暫時擱置。雙方要堅持攜手共同發展，為兩國老百姓謀取更多實實在在的利益。

　　南海問題雖然幾經波折，但中方關于南海的方針政策，包括“擱置爭議，共同開發”、“雙軌思路”等始終不變。這也符合《聯合國海洋法公約》及中菲雙方關于南海問題的一系列文件的規定及精神。

　　按照《聯合國海洋法公約》 第74和83條的規定，海岸相向或相鄰的國家間在達成專屬經濟區和大陸架劃界協議以前，應基于諒解和合作精神，盡一切努力作出實際性的臨時安排，并在此過渡期間內，不危害或阻礙最后協議的達成。這種安排應不妨礙最后界限的劃定。根據該公約第123條的規定，像南海這樣的半閉海沿岸國應就以下事項互相合作:(1) 協調海洋生物資源的管理、養護、勘探和開發;(2) 協調行使和履行其在保護和保全海洋環境方面的權利和義務，等等。該公約關于漁業資源利用、養護和管理的其他規定也要求有關國家，尤其是海上鄰國相互合作。

　　在雙邊層面，中菲之間簽署了一些漁業合作的文件，包括2004年兩國簽署的《漁業合作諒解備忘錄》；2007年兩國農業部簽署的《關于擴大深化農漁業合作的協議備忘錄》等。在中菲既有的較長時間的漁業合作的基礎上，隨著中菲關系的全面恢復，雙邊漁業合作，包括在南海的漁業合作有望得到加強和提升。

　　至今為止，南海、東海和黃海的絕大部分海洋邊界均未劃定，漁業糾紛頻發。在最終達成劃界協議及漁業協議之前，只要有關各國按照《聯合國海洋法公約》的上述規定和有關的漁業協定和安排，友好協商合作，妥善管控分歧，爭取互利共贏完全是可能的。而采取嚴厲的單邊漁業執法行動，甚至對手無寸鐵的漁民采取暴力行動，適得其反。