菲律賓總統(tǒng)杜特爾特將于10月下旬訪華。對(duì)于這一“破冰之旅”,國(guó)際社會(huì)給予高度關(guān)注,這不只因?yàn)樗�可能預(yù)示著受所謂“南海仲裁案”沖擊的中菲關(guān)系逐步恢復(fù)正常,也因?yàn)橹蟹脐P(guān)系的走近可能導(dǎo)致美菲同盟關(guān)系疏遠(yuǎn)甚至破裂。然而,杜特爾特的北京之行似乎并不輕松,在他要和中方討論的一系列問題清單中,至少有三個(gè)問題是回避不了的。

　　第一,如何處理仲裁裁決問題?7月12日仲裁庭做出的最終裁決,被國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為是偏袒菲律賓的不公正裁決,對(duì)此中國(guó)重申了“不接受、不承認(rèn)”的一貫立場(chǎng)。“不接受”就是不接受一切以裁決為基礎(chǔ)的主張和行動(dòng);“不承認(rèn)”就是不承認(rèn)裁決的所謂“有效性”和“拘束力”。而作為“贏家”的菲律賓,要求它完全放棄裁決也絕非易事。

　　就杜特爾特本人而言,雖然沒有明確堅(jiān)稱中菲關(guān)系的改善必須以裁決為前提,但他也沒明確說要放棄裁決,反倒是有時(shí)表現(xiàn)出在這一問題上的優(yōu)柔寡斷和左右搖擺。分析他的這一立場(chǎng)背后的國(guó)內(nèi)和國(guó)外政治因素,不難發(fā)現(xiàn)他所受到的各種勢(shì)力的牽制。

　　其一是美日。作為菲南海仲裁案的幕后操縱者,美日不僅在裁決出爐后第一時(shí)間表態(tài)支持裁決、認(rèn)為裁決有“拘束力”和要求當(dāng)事方執(zhí)行裁決,而且利用各種多邊場(chǎng)合向中國(guó)施壓,試圖將有關(guān)裁決的內(nèi)容強(qiáng)行納入“亞歐首腦會(huì)議”“東盟外長(zhǎng)系列會(huì)議”等會(huì)議的聯(lián)合聲明。此外,美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里和日本外相岸田文雄在裁決后先后到訪菲律賓,意在進(jìn)一步向菲律賓施加影響,拿出“胡蘿卜”和“大棒”要求菲律賓必須要以裁決為基礎(chǔ)來與中國(guó)討論中菲雙邊關(guān)系的改善。

　　其二是菲國(guó)內(nèi)親美政治勢(shì)力的影響。這股勢(shì)力的代表人物是阿基諾三世和羅薩里奧等人,對(duì)他們來說“南海仲裁案”是他們執(zhí)政期間的重要“政治遺產(chǎn)”,因而不會(huì)對(duì)杜特爾特將裁決拋在一邊的做法坐視不管。由此可見,杜特爾特在如何處理裁決問題上確實(shí)面臨著兩難選擇。他的北京之行最終怎樣跨過這道“坎”,考驗(yàn)著他和他的團(tuán)隊(duì)的智慧。

　　第二,如何處置菲美軍事同盟威脅中國(guó)安全利益問題?長(zhǎng)期以來,菲律賓一直是美國(guó)在亞洲的重要盟友。菲律賓特殊的地理位置,使其成為美國(guó)進(jìn)入東南亞的跳板和實(shí)施“亞太再平衡”的主要支點(diǎn)。阿基諾三世執(zhí)政期間,菲律賓把自己完全綁在了美國(guó)的“戰(zhàn)車”上,扮演了美國(guó)在推進(jìn)“亞太再平衡”過程中利用南海問題牽制中國(guó)的“急先鋒”角色。然而,杜特爾特政府否定前政府的親美路線,主張“自立外交”和“平衡外交”,刻意和美國(guó)拉開距離。如:要求美軍從南部棉蘭老島撤離、決定擱置與美軍在南海的聯(lián)合巡航和軍演計(jì)劃,甚至叫停菲美每年舉行的28次聯(lián)合軍演。如果最近杜特爾特連續(xù)作出的表態(tài)成為現(xiàn)實(shí),美菲及日本等國(guó)與中國(guó)對(duì)決的南海局勢(shì)可能一下子朝有利于中國(guó)的方向發(fā)展。

　　但在這一問題上,中國(guó)真正關(guān)心的不是菲美同盟存在的本身或這一同盟是否真正出現(xiàn)裂痕,而是菲美同盟的存在是否針對(duì)中國(guó)和在多大程度上威脅中國(guó)的安全利益。有關(guān)分析人士指出,維持了半個(gè)多世紀(jì)的菲美安保聯(lián)盟仍將在某種程度上保持,不會(huì)從根本上崩盤,也許只是不能指望其向前推進(jìn)而已。所以只要菲美軍事同盟存在、只要美軍可以以任何方式使用菲律賓的軍事基地,其針對(duì)中國(guó)的一面、構(gòu)成對(duì)中國(guó)國(guó)家安全尤其是南海海洋權(quán)益的威脅將是不可避免的。從這個(gè)意義上講,杜特爾特的北京之行似乎很難不涉及菲美軍事同盟中的“南海因素”和中國(guó)“安全關(guān)切”。

　　第三,能否實(shí)現(xiàn)菲漁民重返黃巖島捕魚問題?自從2012年5月中菲“黃巖島對(duì)峙”事件,中國(guó)實(shí)現(xiàn)對(duì)黃巖島及其附近海域?qū)嶋H控制后,菲方一直把“恢復(fù)”菲漁民在黃巖島海域的捕魚權(quán)問題作為解決中菲南海爭(zhēng)議的目標(biāo)之一,并在仲裁“訴狀”中指責(zé)中國(guó)“非法阻止菲律賓漁民在黃巖島進(jìn)行傳統(tǒng)捕魚活動(dòng)”,要求仲裁庭對(duì)中國(guó)執(zhí)法活動(dòng)的“非法性”作出裁決。對(duì)此,仲裁庭在其7月12日的裁決書中裁定:中國(guó)執(zhí)法力量在黃巖島阻止菲律賓漁民的捕魚活動(dòng)屬“非法”,要求中國(guó)對(duì)菲漁民在黃巖島的捕魚權(quán)給予應(yīng)有的“尊重”。

　　然而在中方看來,中菲黃巖島之爭(zhēng)并非“主權(quán)”或“捕魚權(quán)”之爭(zhēng),而是自1997年以來菲律賓試圖單方面實(shí)際控制黃巖島所引發(fā)的中菲圍繞黃巖島的“控制”與“反控制”之爭(zhēng)。而此次杜特爾特的北京之行如果提出“黃巖島捕魚權(quán)”問題,將不可避免地使中方認(rèn)為菲方有意利用裁決結(jié)果向中方施壓,這顯然突破了中方的“不接受任何基于裁決的主張和行動(dòng)”的底線。

　　但從菲方角度看,能否在黃巖島捕魚權(quán)問題上取得“突破”或“進(jìn)展”在很大程度上決定著杜特爾特的北京之行成功與否。為不讓黃巖島捕魚權(quán)問題影響中菲關(guān)系改善的大局、避免雙邊會(huì)談可能因此陷入“僵局”,在要求菲方尊重中方對(duì)黃巖島的主權(quán)和管轄權(quán)的前提下,探討包括黃巖島周邊海域在內(nèi)的中菲南海大范圍漁業(yè)合作協(xié)議,不失為一個(gè)可行的選擇。

　　中菲關(guān)系因仲裁案的影響跌入建交41年以來的低谷,這是中菲兩國(guó)人民和一切有識(shí)之士都不愿看到的。但是時(shí)過境遷、雨過天晴,我們有理由相信中菲關(guān)系將因杜特爾特的北京之行走出低谷、穩(wěn)步前行,我們期待中菲兩國(guó)政府找到解決南海爭(zhēng)議、管控南海危機(jī)的有效途徑,既為了讓南海恢復(fù)寧?kù)o、也為了讓南海問題不再困擾我們。(作者是中國(guó)南海研究院院長(zhǎng))