張敬偉察哈爾學(xué)會(huì)研究員

　　難民安置問題，成為歐盟的老大難。

　　4月12日，歐盟委員會(huì)發(fā)布的報(bào)告稱，歐盟成員國(guó)未能完成上月中旬設(shè)定的難民轉(zhuǎn)移安置人數(shù)，計(jì)劃實(shí)施進(jìn)度嚴(yán)重滯后。雖然歐盟委員會(huì)敦促各成員國(guó)加快移民安置進(jìn)度，但歐盟委員會(huì)也承認(rèn)，強(qiáng)行攤派式的安置計(jì)劃，沒有充分考慮歐盟口岸國(guó)家面臨的壓力。因而，歐洲議會(huì)于12日通過一項(xiàng)新決議，希望改革歐盟難民安置機(jī)制，并通過法律確保各成員之間的公平公正。

　　松散的歐盟談棘手的難民機(jī)制改革，注定是冗長(zhǎng)的博弈。對(duì)滯留在歐盟口岸國(guó)家的難民言，這無疑是難以煎熬的等待--踏上“天堂”的地界，未必就脫離了“地獄”的苦海。據(jù)悉，目前滯留在希臘和意大利的難民高達(dá)10.6萬人。至4月中旬，歐盟成員國(guó)需從希臘至少轉(zhuǎn)移安置6000名難民，到5月中旬完成2萬名難民的轉(zhuǎn)移安置，今年9月之前完成轉(zhuǎn)移安置5.4萬名難民。但事實(shí)上，去年9月以來，歐盟各國(guó)轉(zhuǎn)移安置難民的總?cè)藬?shù)也只有1145人。

　　從希臘和意大利的移民滯留情況看，歐盟的難民安置計(jì)劃已經(jīng)破產(chǎn)。而這，也成為歐盟面臨的現(xiàn)實(shí)難題。

　　希臘和意大利的海岸，建起了不協(xié)調(diào)的難民營(yíng)。還有橫跨亞歐的伊斯蘭國(guó)家土耳其，作為難民的中轉(zhuǎn)國(guó)，也不時(shí)向歐盟獅子大開口，希望歐盟給予其更多的財(cái)力奧援。

　　難民危機(jī)幾乎和敘利亞危機(jī)同步。歐盟的反應(yīng)有些滯后且內(nèi)部嚴(yán)重分裂--然而去年9月初敘利亞三歲男孩艾蘭的浮尸海灘，則又激發(fā)了歐盟委員會(huì)和英法德奧等老歐洲國(guó)家激昂的道德情感。之后，以德國(guó)總理默克爾為首的老歐洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，紛紛表示接受更多的難民。歐盟委員會(huì)更通過了強(qiáng)制性的難民分配計(jì)劃。此舉被輿論場(chǎng)視為艾蘭之死敲開了歐洲冰冷的大門。

　　道德溫情是感人的，但現(xiàn)實(shí)是殘酷的。強(qiáng)制性的難民分配計(jì)劃，雖然按照國(guó)力、人口等進(jìn)行分配，但是對(duì)于東南歐等歐洲海陸口岸國(guó)家言，安置難民的成本依然難以承受。更要者，一旦難民踏上歐盟的土地，他們進(jìn)入26國(guó)的申根區(qū)，并不是想留在希臘、匈牙利和黑山這樣的國(guó)家，目的地是德國(guó)和瑞典這樣的富國(guó)。但是，歐洲口岸國(guó)家則處于難民“侵入”的前線，如果歐盟中的大國(guó)和富國(guó)，不強(qiáng)加給他們安置難民的義務(wù)，而是純粹的過境，他們當(dāng)然沒有意見。然而，當(dāng)這些口岸小國(guó)也必須承擔(dān)安置難民的義務(wù)時(shí)，他們當(dāng)然不樂意了。

　　更諷刺的是，德國(guó)總理默克爾在難民問題上占據(jù)了道德高地，強(qiáng)調(diào)接納難民數(shù)量“沒有法律上的限制”，但歐盟口岸國(guó)遭受了來自世界輿論的批評(píng)。因而，“名利雙失”的歐盟口岸國(guó)和德國(guó)等老歐洲國(guó)家，因?yàn)殡y民問題而產(chǎn)生了嚴(yán)重分歧。

　　更糟糕的還在后面，法國(guó)巴黎街頭發(fā)生了連環(huán)恐襲，德國(guó)科隆又發(fā)生了新年夜性侵暴亂，歐盟“首都”布魯塞爾又發(fā)生了連環(huán)爆炸案...這些街頭暴恐因素，或多或少都和難民能夠扯上關(guān)系。因而，從歐盟委員會(huì)到默克爾、奧朗德等大佬，當(dāng)然歐盟民眾反應(yīng)更為直接--他們通過街頭運(yùn)動(dòng)要求歐盟和本國(guó)政府縮緊接受難民政策。他們認(rèn)為，如果難民中潛伏著極端分子，將會(huì)在整個(gè)歐洲大陸點(diǎn)燃起恐怖主義的星星之火。這是歐洲人所不能承受的--巴黎連環(huán)恐襲，使極右翼的瑪麗-勒龐聲勢(shì)大振；科隆新年夜騷亂，也使支持移民政策的默克爾面臨著困境；荷蘭、奧地利等國(guó)也面臨著同樣的壓力。

　　如果說小艾蘭之死激發(fā)了歐盟接受難民的道德情感和開放性政策，那么接連發(fā)生在歐盟的恐怖襲擊則使歐洲集體向右轉(zhuǎn)，德、法等積極接受難民的國(guó)家也不得不改變本國(guó)的移民政策。

　　相比之下，拒絕難民進(jìn)入歐盟的東南歐口岸國(guó)家，反而更像是歐盟的“衛(wèi)士”。歐盟和老歐洲國(guó)家道德主義的移民立場(chǎng)和政策錯(cuò)了嗎？的確值得反思。

　　須知，歐洲和中東、北非伊斯蘭國(guó)家地緣交接，歐洲是伊斯蘭難民的首選之地。但是，歐洲基督教文明和伊斯蘭文明的沖突，從古至今從未停歇過。可以說，敘利亞難民涌向歐洲，歐洲也要承擔(dān)相當(dāng)?shù)呢?zé)任。伊拉克和敘利亞亂局又滋生了比基地組織更恐怖的IS（伊斯蘭國(guó)），歐洲又是參與打擊IS的主要力量。IS的“死忠粉”潛伏于難民中到歐洲實(shí)施恐怖襲擊，也是可想而知的。

　　歐洲的難題是，已經(jīng)接收并安置的難民，也不安全；沒有安置的難民，更可能成為棘手的麻煩。更要者，由于德國(guó)等難民接收政策發(fā)生了微妙的變化，滯留在口岸國(guó)的難民安置很難解決。對(duì)于口岸國(guó)言，這可是更危險(xiǎn)的定時(shí)炸彈。