從20世紀90年代以來，有關(guān)針對平民和民用設(shè)施的恐怖襲擊的報道不絕于耳。發(fā)生在美國本土的“9·11”事件更是震驚世界。因此，以美國為首的西方國家在全球范圍內(nèi)展開了對極端分子的所謂“反恐戰(zhàn)爭”。然而，隨著這場“戰(zhàn)爭”的進行，極端分子組織規(guī)模卻不斷擴大，采取的襲擊手段也不斷升級，給許多國家人民的生命、財產(chǎn)帶來巨大損失。西方的“反恐戰(zhàn)爭”沒有帶來和平的曙光。究其原因，筆者認為西方國家在反恐問題上存在一些思想誤區(qū)，值得我們共同探討。

　　正確認識反恐行動的性質(zhì)。恐怖分子是人類的公敵。聯(lián)合國的各類公約、決議和文件都將恐怖主義罪行定性為一種嚴重危害社會安全的刑事犯罪行為。它破壞社群穩(wěn)定，危害社會和經(jīng)濟發(fā)展，割裂國家的領(lǐng)土完整，破壞國際和平與安全。因此，反恐行動的實質(zhì)是打擊刑事犯罪，而不應(yīng)被夸大成為一種所謂的戰(zhàn)爭行為。在所謂“反恐戰(zhàn)爭”的邏輯引導下，恐怖分子會自視為作戰(zhàn)的一方，從而可以采取相應(yīng)的“軍事行動”，襲擊他們眼里的“軍事目標”。這實際上并無益于問題的根本解決，只會不斷鼓舞恐怖分子的囂張氣焰，使其得以宣揚自身“合法存在”的理由。此外，一些西方國家在這場“反恐戰(zhàn)爭”中聲稱要保護人權(quán)和法治，但他們采取的虐囚、監(jiān)聽等手段卻煞費苦心地削弱了二戰(zhàn)以來所構(gòu)筑的國際人權(quán)體制。殘酷的現(xiàn)實一再證明，在危機時刻無視人權(quán)是自我挫敗的短視行為。

　　反恐要堅持尊重主權(quán)的原則。既然將反恐行為定性為打擊犯罪的行為，那么在此過程中，各國政府應(yīng)該處于主導地位，本著各方相互尊重、平等合作原則，在國際反恐斗爭中尊重國際法以及有關(guān)國家的主權(quán)、獨立和領(lǐng)土完整。在沒有獲得聯(lián)合國安理會授權(quán)的情況下，任何國家不能以打擊恐怖目標為理由，擅自采取武力措施，侵犯其它國家的領(lǐng)土、領(lǐng)空和領(lǐng)海。這是在經(jīng)歷了無數(shù)次慘絕人寰的人類戰(zhàn)爭后，我們的先輩總結(jié)出來的維護世界和平的一個有效方式。一些西方國家卻長期無視這一國際法基本原則，打著反恐的旗號，采用空襲等軍事手段，隨意踐踏其它國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。這些錯誤的做法不但沒有完成有效打擊恐怖分子的目標，反而陷自身于恐怖襲擊的深淵。在此方面，中國政府一貫強調(diào)要積極參與國際反恐合作，同有關(guān)各方保持溝通協(xié)調(diào)，加強反恐交流合作，幫助地區(qū)國家加強反恐能力建設(shè)，提供必要的人道主義援助，共同打擊恐怖勢力，維護國際地區(qū)和平穩(wěn)定。

　　反恐不能搞雙重標準。由于各國對于恐怖主義的定義存在不同的理解，使得一些國家在談及反恐問題時，采用不同的標準。有些西方國家自己一方面采取秘密關(guān)押恐怖嫌疑人，剝奪他們?nèi)松碜杂傻冗`反人權(quán)基本原則的措施；另一方面卻將民族宗教問題與人權(quán)掛鉤，為在其它國家境內(nèi)從事恐怖活動的一些組織提供庇護，對別國的反恐行動說三道四。這種雙重標準給那些存在恐怖主義思想的人帶來了錯覺，使得他們不但沒有認識到自己行為的社會危害性，反而把自己當作了所謂“維權(quán)”的英雄，在破壞社會穩(wěn)定和平的錯誤道路上越走越遠。對此，聯(lián)合國人權(quán)機構(gòu)一直強調(diào)任何人不能以缺少法治、侵犯人權(quán)、民族、種族和宗教歧視、政治排斥、社會經(jīng)濟邊緣化以及治理不善等為理由，從事恐怖活動。中國政府也一貫強調(diào)，從各國人民的共同利益和國際社會的共同安全出發(fā)，無論恐怖主義以何種方式，出現(xiàn)在何時、何地，針對何人，國際社會都應(yīng)采取一致立場，堅決打擊，不能搞雙重標準。

　　在反恐的過程中，當安全與自由發(fā)生沖突時，國家安全至上。恐怖行動是對人權(quán)、民主和法治等人類共同遵循的基本價值的無情踐踏。聯(lián)合國人權(quán)公約當中明確規(guī)定，當國家生存受到威脅且正式宣布社會緊急狀態(tài)的情況下，締約國可以采取措施不履行根據(jù)公約所應(yīng)承擔的某些義務(wù)。比如，某些集會和游行活動要受到臨時的限制等。當然，這些措施是以緊急情勢嚴格需要為限，不得與該國根據(jù)國際法所承擔的其它義務(wù)相矛盾，而且不得包括純粹基于種族、膚色、性別、語言、宗教或社會出身等理由的歧視措施。從這個角度來看，有效的反恐措施和保護人權(quán)這兩個目標并不是相互矛盾的，而是相互補充，相輔相成。在反恐的過程中，某些個人自由會受到一定的法律措施的限制，也是為了更好、更快地維護社會的穩(wěn)定和發(fā)展。在這個方面，中國政府強調(diào)應(yīng)積極探索反恐與保障人權(quán)之間的平衡點，切實防止侵害公民和組織的合法權(quán)益。

　　反恐的關(guān)鍵要消除有利于恐怖主義蔓延的長期條件。以美國為首的西方國家在發(fā)動“反恐戰(zhàn)爭”的時候，一味強調(diào)清除恐怖分子和極端勢力，似乎沒有考慮怎么從根本上消除極端分子存在的土壤，使得這場“戰(zhàn)爭”沒有贏家。與西方國家做法不同，在遭受恐怖襲擊的磨難之后，中國政府強調(diào)積極打擊恐怖分子，但更重視審慎分析發(fā)生恐怖襲擊的社會根源，采取各種措施，提高民族地區(qū)的教育水平，擴大免費受教育的受益面，切實改善民族地區(qū)人民的生活條件，從源頭上阻斷恐怖思想的滋生。中國政府反復強調(diào)，反恐要標本兼治，號召各國努力加強國際合作，密切相互協(xié)調(diào)，而不是崇尚單邊主義。應(yīng)運用政治、經(jīng)濟、外交、軍事、法律等綜合手段應(yīng)對恐怖主義，而不單純依靠武力。應(yīng)積極致力于解決日益嚴重的發(fā)展問題，而不是繼續(xù)擴大貧富差距。應(yīng)公正合理處理地區(qū)沖突，加強不同國家、民族間的相互理解與對話，而不是刺激不同文明之間的對立。各國應(yīng)樹立以合作求安全、以對話求安全、以互信求安全、以發(fā)展求安全的觀念。

　　（作者為中國政法大學人權(quán)研究院常務(wù)副院長、副教授）

　　《 人民日報 》（ 2016年04月11日 09 版）