7月1日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬和副總統(tǒng)拜登在白宮宣布了美國(guó)與古巴正式恢復(fù)外交關(guān)系、并互設(shè)使館的消息，這是兩國(guó)關(guān)系正常化進(jìn)程中的一個(gè)“里程碑”，也是具有實(shí)質(zhì)性意義的一步。

　　一對(duì)長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)“宿敵”握手言和、開(kāi)啟關(guān)系新篇，這一步來(lái)得雖說(shuō)有點(diǎn)晚，卻也并不容易，它是多重機(jī)遇疊加的結(jié)果。首先是來(lái)自美國(guó)的機(jī)遇。奧巴馬是一位“頗具理想主義色彩”的總統(tǒng)，早在競(jìng)選期間，他就表達(dá)過(guò)實(shí)現(xiàn)美古關(guān)系緩和的想法， 2014年中期選舉以后，奧巴馬再無(wú)競(jìng)選壓力，雖在選舉中痛失參眾兩院，遭遇重大挫折，但他卻展現(xiàn)了積極作為的勇氣，他試圖繞過(guò)國(guó)會(huì)，最大限度地使用行政手段達(dá)成政治目的，用不到兩年的任期為自己留下政治遺產(chǎn)，緩和美古關(guān)系正是他“想做而又能做的”歷史性決策，這一機(jī)會(huì)之窗短暫而又寶貴。其次是來(lái)自古巴的機(jī)遇，勞爾·卡斯特羅上臺(tái)之后，立足于振興古巴經(jīng)濟(jì)，積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)改革，但美國(guó)長(zhǎng)期的封鎖和金融制裁不僅壓制了古巴的經(jīng)濟(jì)活力，還給古巴的改革開(kāi)放帶來(lái)了難以逾越的障礙，古巴有意仿效中國(guó)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)美古關(guān)系正常化，優(yōu)化國(guó)際環(huán)境，掃除國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放的重要障礙。再次是來(lái)自拉美的機(jī)遇。

　　近年來(lái)，在大宗商品價(jià)格高企等利好因素作用下，整個(gè)拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，以巴西等國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體崛起迅速，在國(guó)際舞臺(tái)上的影響力日益增強(qiáng)，拉美左翼力量不斷壯大，拉美地區(qū)的一體化進(jìn)程持續(xù)加速，帶動(dòng)拉美地區(qū)成為一支可以和美國(guó)抗衡的重要國(guó)際力量。

　　在“監(jiān)聽(tīng)門(mén)”等事件的影響下，美拉關(guān)系不斷惡化，拉美和其他域外大國(guó)的關(guān)系卻不斷增強(qiáng)。美國(guó)想要重新增強(qiáng)地區(qū)影響力，必須換一種姿態(tài)融入拉美事務(wù)，于是克里去年年底宣布美國(guó)正式放棄“門(mén)羅主義”，尋求與拉美建立起新型的伙伴關(guān)系。而拉美各國(guó)“聽(tīng)其言、更觀其行，”要求美國(guó)取消對(duì)古制裁的呼聲不斷高漲，能否解除對(duì)古制裁成為美國(guó)新姿態(tài)的“試金石”，要想打破美拉關(guān)系僵局，美國(guó)必須從打開(kāi)美古關(guān)系做起。最后是來(lái)自時(shí)代的機(jī)遇。冷戰(zhàn)時(shí)代早已過(guò)去，如今我們身處于一個(gè)政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多元化和社會(huì)信息化的時(shí)代，美國(guó)早已不是能夠?yàn)樗�欲為的霸主，�?duì)古巴的不合理的制裁不僅損害了古巴民眾的福祉，還對(duì)諸多國(guó)家與古巴的經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成傷害，以意識(shí)形態(tài)劃界、孤立某一國(guó)家的陳舊思維早已為他國(guó)民眾所不齒，聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，已經(jīng)連續(xù)23年以壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)通過(guò)決議，要求美國(guó)結(jié)束對(duì)古巴制裁，美國(guó)還是那個(gè)以自我為中心的美國(guó)，世界卻已經(jīng)不是那個(gè)以美國(guó)為中心的世界——?dú)v史潮流浩浩湯湯，在一個(gè)以和平、發(fā)展、共贏為基本理念的世界里，固執(zhí)既定政策的美國(guó)已經(jīng)顯得和時(shí)代格格不入。正如奧巴馬總統(tǒng)在演講中承認(rèn)的那樣，“美國(guó)對(duì)古巴的傳統(tǒng)外交政策已徹底失敗，已經(jīng)到了必須改變的時(shí)候了。”

　　美古關(guān)系正常化正是在上述機(jī)遇的疊加中實(shí)現(xiàn)的，對(duì)話、會(huì)面、談判、建交、設(shè)館，美古關(guān)系正常化的第一階段顯得異常順利，我們?yōu)橹�驚喜和歡呼的同時(shí)，需要看到：以建交和設(shè)館為標(biāo)志，美古關(guān)系正常化的第一階段已經(jīng)結(jié)束，美古關(guān)系中最容易的幾個(gè)步驟已經(jīng)走完，受多重因素影響，未來(lái)兩國(guó)關(guān)系將逐漸步入以博弈、交鋒、波動(dòng)為主的新階段。第一，奧巴馬個(gè)人對(duì)美古關(guān)系的推動(dòng)作用正在減淡。在美古關(guān)系正常化進(jìn)程中，可以使用行政命令方式予以解決的問(wèn)題已基本解決，未來(lái)制約美古關(guān)系發(fā)展的核心問(wèn)題是廢除相關(guān)法案，徹底解除美國(guó)對(duì)古貿(mào)易封鎖，這必須經(jīng)由國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，總統(tǒng)發(fā)揮作用的空間有限。此外，美古未來(lái)的博弈重點(diǎn)還有關(guān)塔那摩監(jiān)獄問(wèn)題、美對(duì)古制裁的經(jīng)濟(jì)賠償問(wèn)題，而想要在上述問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)非常困難。第二，美國(guó)國(guó)內(nèi)反對(duì)美古關(guān)系正常化的聲音在抬頭。美國(guó)國(guó)內(nèi)的古巴裔是反對(duì)兩國(guó)關(guān)系正常化的重要力量。大選周期臨近，美國(guó)共和黨總統(tǒng)候選人馬爾科·盧比奧等人紛紛借題發(fā)揮，攻擊奧巴馬的對(duì)古政策“是在向古巴領(lǐng)導(dǎo)人屈服”，“不應(yīng)犧牲美國(guó)支持民主的活動(dòng)”，有意將美古關(guān)系炒作成為大選熱點(diǎn)議題激起辯論。美國(guó)國(guó)防部對(duì)美古復(fù)交后軍事關(guān)系持消極態(tài)度，國(guó)會(huì)內(nèi)部也有不少共和黨議員旗幟鮮明地反對(duì)這一進(jìn)程，并聲稱(chēng)將在大使候選人提名和古巴使館撥款問(wèn)題上為奧巴馬制造麻煩，未來(lái)若是共和黨執(zhí)政，美古關(guān)系遭遇波折在所難免。第三，古巴對(duì)美國(guó)借機(jī)推廣民主的警惕性上升。從美國(guó)政客的諸多表態(tài)和解除對(duì)古巴禁運(yùn)的清單來(lái)看，美國(guó)希望通過(guò)加強(qiáng)接觸使古巴社會(huì)“和平轉(zhuǎn)向”的意圖十分明顯。奧巴馬曾公開(kāi)表示對(duì)古巴解除封鎖的程度和速度將和古巴的“政治開(kāi)放”程度相掛鉤，力壓古巴在新聞管控、異見(jiàn)分子、社會(huì)事務(wù)管理上“更加開(kāi)放”，對(duì)此古巴強(qiáng)烈反對(duì)。根據(jù)雙方達(dá)成的建交協(xié)議上看，美國(guó)希望得到的“外交人員在古巴自由行動(dòng)、與任何人見(jiàn)面不受約束”的條款并未獲得古巴同意，古巴的態(tài)度可見(jiàn)一斑。

　　可以說(shuō)，建館、復(fù)交只是表明了美古關(guān)系已經(jīng)邁過(guò)一道坎，但離關(guān)系實(shí)現(xiàn)正常化仍相距甚遠(yuǎn)，前路漫漫，我們期待著美國(guó)拋棄“冷戰(zhàn)思維”的誠(chéng)意，也期待這美古真正和解、合作的那一天。（董春嶺，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所助理研究員）