墨西哥城如何“守得霾開見藍(lán)天”
如今在拉美,墨西哥首都墨西哥城是著名的“高原明珠”。這里冬無嚴(yán)寒,夏無酷暑,天空蔚藍(lán),四季常青,是備受世界各國游客青睞的旅行目的地之一。
但就在20年前,墨西哥城還是一座名副其實(shí)的“墨城”。那時候的墨西哥城,是世界十大污染城市之一,城市被籠罩在一層厚厚的鐵銹色濃霧中,天日難辨。與今日中國一些遭遇嚴(yán)重霧霾的城市比起來,當(dāng)時的墨西哥城有過之而無不及。
墨西哥城之所以成為大氣污染重災(zāi)區(qū),與其地處高原、三面環(huán)山、不利于空氣流通的地理環(huán)境密切相關(guān),但盲目追求工業(yè)效益的城市發(fā)展模式才是罪魁禍?zhǔn)住纳鲜兰o(jì)中葉起,墨西哥進(jìn)入工業(yè)化時期,在墨西哥城及其周邊,數(shù)萬家工廠拔地而起,全國各地的人口、車輛聚集到墨西哥城。昔日的“日光城”,很快成了擁有2000萬人口和大量鋼筋水泥的超級大都市,空氣污染的問題也隨之而來。
嚴(yán)重的大氣污染,導(dǎo)致墨西哥城的霧霾天氣越來越多。空氣中充斥著鎘、硫、苯等有害物質(zhì),給當(dāng)?shù)鼐用駧砹藰O大的困擾。不少人經(jīng)常嗓子疼,眼睛發(fā)酸,很多人患上了慢性氣管炎和肺病——這些都是城市無規(guī)劃、無節(jié)制發(fā)展的代價。正是在這種情況下,墨西哥城政府決心治理嚴(yán)重的大氣污染,還市民一片藍(lán)天。
治理污染,立法先行。上世紀(jì)80年代末,當(dāng)?shù)卣群蟪雠_了《生態(tài)平衡與環(huán)境保護(hù)法》以及針對墨西哥城污染情況的《反污染總體規(guī)劃》。此外,當(dāng)?shù)卣�制定了45個控制大氣污染的方案。除了推行車輛限行、大面積植樹造林之外,政府還在城市管理上下功夫,力求標(biāo)本兼治地解決首都的大氣污染問題。
其次,治理污染需對城市規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。眾所周知,高污染工廠是制造霧霾的“大頭”,整頓市郊的眾多化工廠、煉油廠、紡織廠等,成了墨西哥城治理大氣污染的重要一步。政府將煉油廠、設(shè)備陳舊的汽車廠和高污染工廠或關(guān)閉或搬遷,同時向首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的企業(yè)提供天然氣、低硫汽油,替換了以前使用的重油。
墨西哥城還推出了一項(xiàng)永久有效的環(huán)境污染緊急計劃。按照國際標(biāo)準(zhǔn),大城市的空氣質(zhì)量指數(shù)應(yīng)在100點(diǎn)以下。墨西哥城政府規(guī)定,當(dāng)空氣指數(shù)達(dá)到250點(diǎn)時,將要求部分工廠停工、加油站停業(yè)；當(dāng)指數(shù)突破350點(diǎn),所有的生產(chǎn)和商業(yè)活動將基本停止。這個計劃得到了非常嚴(yán)格的執(zhí)行,也收到了良好的成效。
此外,城市人口的無計劃急劇膨脹和過于密集,也不利于大氣環(huán)境的治理,墨西哥城也從人口管理的角度想了一些辦法。為改變?nèi)丝谶^度集中狀況,墨西哥城在城區(qū)周圍建立了大約30個衛(wèi)星城,并特意在衛(wèi)星城建設(shè)一些高檔社區(qū)、大型商場、高校,以防止出現(xiàn)“寧要市區(qū)一張床,不要郊區(qū)一棟房”的現(xiàn)象。現(xiàn)如今,墨西哥城大約有1500萬人居住在衛(wèi)星城中,其中22%的人每天到城區(qū)工作。
治理霧霾有決心更要有行動,要有全方位的頂層設(shè)計,更要有將好的治理舉措堅(jiān)持下去、落到實(shí)處的機(jī)制。從“致病之城”到“清新之城”,墨西哥城用20年,終于“守得霾開見藍(lán)天”,成為世界大都市中的“脫霾”典范。如今,許多深受霧霾困擾的中國城市也期待看到更多藍(lán)天,不妨從墨西哥城的治理經(jīng)驗(yàn)中取經(jīng)。（劉莉莉）
