游說——美國式的“走關(guān)系”
當(dāng)“關(guān)系”一詞被收錄進(jìn)《牛津英語詞典》時(shí)，國人大多認(rèn)為，此等不恥之事被出口到外國文化中十分不妥。其實(shí)，美國政治中“游說”一詞則是“走關(guān)系”的代名詞，各種利益集團(tuán)為各自的利益向議員、官員威逼利誘。奧巴馬最近哀嘆禁槍失敗，其實(shí)正是哀嘆各種利益集團(tuán)“走關(guān)系”過于強(qiáng)盛，乃至于幾任總統(tǒng)都無法兌現(xiàn)這份承諾。
漫畫：美國國會(huì)被說客包圍，選民被阻攔在外。來源：網(wǎng)絡(luò)
英文中“游說”（Ｌｏｂｂｙｉｎｇ）一詞來源于建筑物的門廳（Ｌｏｂｂｙ），１００多年前的說客們就是在議會(huì)大樓的門廳或議員所住酒店的門廳，向議員們進(jìn)行游說的。百年后，說客們不但登堂入室，甚至都有點(diǎn)喧賓奪主了。
說客代表的是客戶的利益，而他們的客戶則是各種利益集團(tuán)和組織。根據(jù)美國“政府關(guān)系專家協(xié)會(huì)”的定義，“說客的工作是代表客戶或相關(guān)方的利益，使議員及其助手知道法律或條例草案將對(duì)客戶產(chǎn)生什么影響”。按照一般的理解，這其實(shí)就是和議員“走關(guān)系”，希望讓法案文本變得對(duì)客戶有利。
美國式“走關(guān)系”的一大特點(diǎn)就是公開化、系統(tǒng)化。根據(jù)美國《國家》（Ｔｈｅ Ｎａｔｉｏｎ）雜志報(bào)道，華盛頓現(xiàn)有注冊(cè)說客１２２８１人；另據(jù)分析人士說，實(shí)際上美國從事說客工作的人或多達(dá)１０萬之眾，這一產(chǎn)業(yè)的年收入高達(dá)９０億美元。位于白宮北面和和國會(huì)西面的“華盛頓Ｋ街”更是集中了各大游說團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)、公關(guān)公司、律師事務(wù)所、民間組織、智庫和高級(jí)餐廳，被戲稱美國“第四權(quán)力中心”。
鑒于游說工作收入驚人，具有豐富人脈的政治人物們也常在退休后公開或半公開地為各種利益集團(tuán)充當(dāng)說客，把“關(guān)系”變?yōu)橥诵萁稹Ｃ绹氨娫鹤h長紐特·金里奇１９９９年辭職后，就與房地美簽訂了“咨詢”合同，每月收取２．５萬美元至３萬美元的咨詢費(fèi)。美國前國務(wù)卿鮑威爾卸任后，曾在一家硅谷風(fēng)險(xiǎn)投資公司擔(dān)任“合作伙伴”，此后又在一家新成立的公司里擔(dān)任董事。
當(dāng)然“走關(guān)系”里面肯定暗藏很多見不得人之事。在１９世紀(jì)３０年代，華盛頓“游說大王”薩姆·沃德的格言就是“得到一個(gè)議員贊成票的辦法是通過他的胃”。而在２００５年，新一代的“游說大鱷”杰克·阿布拉莫夫游說腐敗案的曝光，在華盛頓引發(fā)了一場“政治地震”，最終不但自己入獄６年，還把內(nèi)政部副部長一同拉下了水。
在歷史上的多次丑聞被揭露出來之后，美國國會(huì)于１９９５年通過《聯(lián)邦游說管理法》，規(guī)定一個(gè)人只要使用２０％以上的帶薪時(shí)間從事影響政策的活動(dòng)，便須登記為“說客”；說客可以招待議員餐飲，一次花費(fèi)須在５０美元下，一年內(nèi)的所有花費(fèi)不得超過１００美元；原議員及其助手、所有的公務(wù)員在離職后的１年內(nèi)不得游說國會(huì)。
不過，規(guī)定只是規(guī)定，說客們也變出更多花招來掩飾他們的行為。請(qǐng)吃飯送禮不成，便大量購買議員所撰寫的書，或者在他們舉辦活動(dòng)的時(shí)候，特別是在競選的時(shí)候?yàn)樗麄兂隽Α澳季琛保Ｒ姷姆椒▌t是請(qǐng)政要們“演講”，一次的出場費(fèi)常常高達(dá)二三十萬美元，照樣可以完成利益輸送。
由于“走關(guān)系”代價(jià)巨大，一些群體因沒有足夠的資源“走關(guān)系”或不屑于“走關(guān)系”，要么主張被長期忽視，要么只能通過示威活動(dòng)引起重視，一些重要的政治議題也偏離了大多數(shù)人的利益。堪薩斯大學(xué)的政治學(xué)教授艾倫·西格勒表示：“享有資源的和沒有資源的人群之間本來就已失衡，游說的增長更使這種失衡愈加嚴(yán)重。”
令歷屆美國總統(tǒng)都十分頭疼的禁槍問題，背后的重要原因就是美國步槍協(xié)會(huì)的強(qiáng)力游說。該協(xié)會(huì)挾《美利堅(jiān)合眾國憲法》第二修正案、５００萬成員和每年數(shù)千萬美元的游說支出，被美國《財(cái)富》雜志評(píng)為“美國最有影響力的院外游說組織”。其編制的手冊(cè)明確列出支持禁槍的議員，要求協(xié)會(huì)成員不給他們投票。克林頓政府任內(nèi)通過了較為嚴(yán)格的限槍法案，但在此后的選舉中，民主黨在國會(huì)至少失去了２０個(gè)席位。在２０００年總統(tǒng)競選中，小布什看到前車之鑒，明確表示反對(duì)禁槍令。在２００８年美國總統(tǒng)選舉中，美國步槍協(xié)會(huì)還為共和黨捐獻(xiàn)了１０００萬美元。
２０１１年著名的“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)，正是處在資源劣勢(shì)的“９９％”由于找不到自己的代言人，無奈選擇示通過威對(duì)“１％”的上層人士進(jìn)行抗?fàn)帯Ｃ绹猩朔N促進(jìn)會(huì)在成立幾十年后，也是在上世紀(jì)五六十年代轟轟烈烈的民權(quán)運(yùn)動(dòng)中，才得以讓爭取平等、反對(duì)種族隔離的聲音被廣泛傳播。而那些要求國會(huì)禁止或者削弱游說活動(dòng)的組織，由于不愿也無法用“走關(guān)系”的方法來結(jié)束“走關(guān)系”，因此游說組織總能依靠自己強(qiáng)大的動(dòng)員能力為自己留下生路。
游說活動(dòng)盡管弊端眾多，但在總統(tǒng)選舉等重要場合，從來沒有成為討論的話題。目前美國有關(guān)游說一事的改革，總的原則是把問題放在陽光下，各種游說、勸說、公關(guān)行為都應(yīng)該公開透明，盡量壓縮腐敗的空間，讓利益相關(guān)各方的意見都充分得到表達(dá)。但是，即便“關(guān)系”都放在陽光下，也總有一些群體無法“走關(guān)系”。他們的合理訴求由誰代言？這個(gè)問題解決不好，必然也還會(huì)像過去的民權(quán)運(yùn)動(dòng)一樣，有朝一日必會(huì)使美國的制度陷于無法自拔的尷尬境地，面臨最終不容回避的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)！（文／林杉）
