美東時間1月28日晚，美國總統奧巴馬發表他的第五個年度國情咨文演講。

　　每年1月的最后一個星期二，是美國人檢視國家意志力、規劃力、執行力的時候，總統面向國會所作的“政治報告”都要竭力美化過去一年的執政成績，勾勒今后任期的執政藍圖，以期點燃治理國家所需的精神力量。

　　奧巴馬上臺后發表的歷次國情咨文始終以復蘇經濟、創造就業、推進醫改、促進公平、保持美國競爭力為核心內容，但由于經濟增長困難重重、國會兩黨尖銳對立，棱角逐漸磨平、鋒芒明顯收斂。

　　在2013年成功連任后的首個國情咨文中，奧巴馬力圖重展“變革”力量，提出了廣泛的行動計劃。但這一年在美國國內被公眾認為“虛度的一年”，奧巴馬內外政策所展示的撤退比進取多、徘徊比決斷多，“跛腳”狀態似乎提前到來。奧巴馬行動計劃中但凡需要國會支持的項目一事無成，更遭遇赤字、預算和政府關門危機，還受到醫保改革法案實施不順、情報機構監聽丑聞爆發的困擾。外交方面也好不到哪里去，自伊拉克、阿富汗撤軍進程亂象紛呈，處理敘利亞問題搖擺不定，“亞太再平衡”戰略調整進退兩難。二戰以來，美國還從來沒有像現在這樣顯得力不從心，也沒有哪任美國總統像奧巴馬這樣被戴上“軟弱”的帽子。

　　根據美國廣播公司（ABC）的民調，奧巴馬過去5年的平均支持率是杜魯門以來歷任總統當中最低的。唯一令他好過些的是美國經濟利好因素增多，2013年取得年率3%的增長難能可貴。

　　在2014年的國情咨文中，奧巴馬借美國經濟復蘇勢頭增強之勢，極力突出自己在增加就業、減少赤字、擴大出口、吸引投資、重振制造業、改進教育、推廣新能源、結束海外戰爭等方面的業績，宣告美國是“世界上最做好應對21世紀挑戰準備的國家”，極力將積極、樂觀、自信的情緒回注到美國社會肌體中去，以2014年為“行動之年”、“突破之年”，重振“美國夢”。

　　奧巴馬重申了增稅和減支并舉削減預算赤字的原則，將施政焦點進一步向重振經濟、壯大中產階層、促進社會公平聚攏。他把新舊承諾一并打包，宣示了自己在提高最低薪酬、振興高端制造業、提高美國能源獨立性和使用效率、推進移民改革、創造更多就業、改革企業稅、實施醫保改革法案、向中低收入家庭兒童提供高質量學前教育、改善婦女就業待遇、控槍、保護公民隱私等方面的考慮和決心，特別突出以高端制造業和新能源為重點重振美國經濟活力的重要性。

　　奧巴馬拒絕向充滿敵意的國會低下頭顱，呼吁議員們不要因黨派分歧阻礙“最基本的民主功能”，強調“美國只有團結一心才會更強大”，“只要我有機會采取措施為更多的美國人創造機會，我就會這樣做”，還在發表此次國情咨文之前明言將在關鍵問題上用手中的筆和電話繞開國會行使總統職權。

　　奧巴馬的急迫心情可以理解。2014年是美國中期選舉年，奧巴馬在今后三年多的作為空間篤定不斷收窄。如果已掌握眾院多數議席的共和黨在11月份的選舉中再拿下參院，情況將更加糟糕。奧巴馬要想在余下任期內盡可能多地創造業績，留下“政治遺產”，為民主黨繼續長期執政鋪路，2014年將是決定性的一年。

　　奧巴馬的2014國情咨文對外交事務著墨不多，主要提到如期完成自伊拉克、阿富汗撤軍計劃的承諾和反恐、網絡安全、伊朗核、發展援助問題。針對國會山和猶太集團的質疑，他特意就其與伊朗、敘利亞進行談判作出解釋，突出慎重海外用兵的思想，強調美國的領導力不應僅體現于防務，“也要體現于促進和解的能力”。這符合當前美國諸事不順、內務優先、全球戰略局部收縮的邏輯。

　　當對所謂“新孤立主義”削弱美國全球利益的擔憂在美國國內擴散，奧巴馬試圖在內外事務之間找回平衡，并且相信這是保住“美國第一”的關鍵。行動上從全球收回過度伸張的觸角，口頭上卻要顯示強悍和進取，這正是美國戰略尷尬的真實寫照。

　　將奧巴馬的2014國情咨文比作他的最后一個“實干宣言”，一點也不過分。形勢當然不是對奧巴馬全然不利，他仍會在提高最低工資、延長失業保險、增加就業、促進醫保改革法案實施和移民法案審議等方面取得進展，也可以在徹底終結兩場戰爭和推進中東和平進程方面有所斬獲，但不大可能打破連任總統無法在第二任期比首個任期更有作為的“魔咒”。這樣的“魔咒”只能從美國的“制度危機”上尋找根源。

　　也許是不愿刺激東亞本已高度緊張、互不信任的局勢，奧巴馬在他的2014國情咨文中回避過多正面談及“亞太再平衡”戰略調整，僅有的兩次提到中國（“中國將不再是世界上最適合投資的地方，美國才是”；“中國、歐洲拒絕居于次席，美國更不會”）都是用來激發美國國內的競爭和創新意識的。奧巴馬內心不應也不會忽略的是，中美兩個大國都在進行以經濟、產業為重點的改革調整，一個穩定、建設性的中美關系有利于彼此，也可以成為奧巴馬“政治遺產”當中的“正能量”。