歐盟實現銀行業聯盟難度不小 各國分歧嚴重

　　歐元區財長會議和歐盟財長會議分別于5月13日和14日在布魯塞爾歐盟總部召開。在歐元區財長會議上，財長們同意向塞浦路斯交付20億歐元的紓困資金，并向希臘發放新一批共計75億歐元的救助貸款。但從歐盟財長會議看，各國在“銀行自救”、打擊稅務欺詐和銀行業聯盟等問題上仍存在不少分歧。

　　“自救”怎么救

　　在“銀行自救”問題上，歐盟財長會議就問題銀行債權人減記提出數項管理建議并就此展開討論。各國在投資儲戶的處理意見和處理權利應當交予歐盟還是成員國監管機構等問題上出現分歧。

　　根據歐盟提出的計劃，歐盟和歐盟各國必須通過銀行破產法，并將存款擔保計劃付諸實施，以便保護最多10萬歐元規模的投保儲戶。若銀行受到危機沖擊，其未投保儲戶應首當其沖地承擔損失，其后才能向公共基金申請救援。屆時，各國的存款擔保計劃將承擔相應損失，代有擔保的儲戶受過。輿論認為，歐盟財長還將討論該擔保系統是否應當向面臨減記的未投保高級債權人提供融資。據報道，歐盟成員國之間在存款保護計劃的激活條件上仍有分歧。一些國家認為，該計劃只有在其他高級債權人承擔損失后才能激活。

　　一名歐盟官員曾透露，歐盟成員國圍繞減記規則的制定出現分化，以法國和英國為代表的一方指出，除非監管方有權根據形勢調整減記規則，否則減記規則不具備效力；而其他國家則擔心，這樣的靈活性可能會帶來不確定性。法國還希望在歐盟建立銀行業聯盟的基礎上，再成立一個“單一的存款擔保計劃”，對問題銀行實行擔保和救助，這引發了德國的強烈反對。德國財長朔伊布勒認為，與其成立“單一的存款擔保計劃”，不如要求各成員國完善各自的國家存款擔保計劃。事實上，德國一直擔心，如果成立單一的救助基金，德國儲戶將成為最大的埋單者。

　　歐盟領導人將6月確定為歐盟成員國政府和歐洲議會通過銀行破產法文本的截止日期，旨在讓納稅人免于為援救行動出錢。歐盟委員會提供的數據顯示，由于缺乏這樣一個司法機制，自2008年國際金融危機爆發以來，歐盟方面已經向銀行業注資1.7萬億歐元。

　　“聯盟”怎么聯

　　根據目前歐盟提出的歐洲銀行業聯盟計劃，在5月22日舉行的歐盟峰會上，將討論深化經濟與貨幣政策聯盟的計劃，6月末歐委會將提交單一救助機制和救援基金的相關建議，2014年中期歐盟獨立監管框架生效，到2015年，歐盟銀行業聯盟完全成立。但在此期間，德國將舉行全國大選，歐盟要舉行議會選舉，不確定因素甚多，媒體普遍對歐洲銀行業聯盟的進展并不樂觀。

　　就在歐盟財長會議召開前夕，朔伊布勒在《金融時報》上撰文稱，盡管對于歐元區而言，歐洲銀行聯盟是“緊迫且急需的”，但目前歐盟的計劃不能保證其長期的穩定性，而且他警告稱，歐盟所希望推出的“單一救助銀行和救助基金計劃”不合法。朔伊布勒言論一出，引發媒體嘩然，歐盟其他國家財長紛紛發表看法，對德國財長的觀點進行反駁，這更凸顯歐盟內部在不修改歐盟條約的情況下如何推進歐元區銀行業聯盟計劃上分歧嚴重。

　　法國財長莫斯科維奇則表示，德國財長的言論無法阻止建立銀行業聯盟的腳步，應盡量在現有條約的框架內推進銀行業聯盟計劃，然后再考慮哪些問題涉及到修改條約。他相信這條路可以走得很遠。

　　“征稅”怎么征

　　近年來，全球金融危機致使發達國家稅收萎縮，面臨嚴峻的經濟形勢，歐盟各國財政急需“開源”，因而要求那些“避稅天堂”增加銀行信息透明度、加強打擊逃稅和洗錢等犯罪活動。

　　歐洲理事會主席范龍佩上月表示，逃稅行為造成歐盟每年損失約1萬億歐元收入。這一金額相當于西班牙一年的經濟產值，遠超過歐盟對希臘、愛爾蘭、葡萄牙及塞浦路斯的紓困總額4000億歐元。在此次財長會議和即將舉行的歐盟峰會上，財長和各國領導人將就共享個人投資收入和資本利得等信息進行磋商，以加大對富有投資者偷漏稅行為的打擊力度。

　　目前歐盟稅務信息共享的適用范圍只包括存款和儲蓄的利息，沒有涉及其他更加暴利的投資項目。英國《金融時報》報道稱，歐盟稅務委員阿吉達斯·賽梅塔透露，歐盟將在今后數月內公布改革提案，要求各國稅務部門自動交換有關資本利得、股息和版稅的詳細銀行資料。

　　目前已有英國、法國、德國、意大利和西班牙同意共享這些信息，而盧森堡和奧地利也已經表態稱，將在本月的歐盟峰會上放松本國的銀行保密政策。歐盟還將同第三國就此問題展開談判，修改2004年同瑞士、列支敦士登、摩納哥、安道爾和圣馬力諾簽訂的征稅協議。