美凍結(jié)對臺軍售出于戰(zhàn)略調(diào)整考慮 與馬英九無關(guān)

　　新加坡《聯(lián)合早報》日前刊文分析美凍結(jié)對臺軍售內(nèi)幕，文章認為，可以肯定的是：對臺軍售是否繼續(xù)，并不卡在五角大樓，更不取決于太平洋軍區(qū)司令，關(guān)鍵在于國務(wù)院，以及布什最后拍板。個人風格相對比較溫和的基廷，在傳統(tǒng)基金會的演講中只是表達了個人的態(tài)度而已。

　　文章摘錄如下：

　　美國太平洋軍區(qū)司令基廷本月16日在華盛頓傳統(tǒng)基金會一場研討會中表示，美國不想做任何造成臺海局勢不穩(wěn)定的事，因此目前沒有售予臺灣相關(guān)武器系統(tǒng)的迫切需要。

　　他強調(diào)，和15個月前相較，臺海當下“非常、非常、非常不可能”發(fā)生沖突�；�廷除了重申美國仍承諾防御臺灣外，并指美國保留對臺海局勢“回應(yīng)”的權(quán)利，只要美國領(lǐng)導(dǎo)層要太平洋軍區(qū)作出反應(yīng)，他們就有能力隨時作出反應(yīng)。

　　鑒于太平洋軍區(qū)是美國軍方直接與臺海有關(guān)的部門，因此基廷的上述表示尤其引人關(guān)注，甚至引起軒然大波。有報道認為，這意味著，一段時間來甚囂塵上的有關(guān)美國將凍結(jié)對臺軍售的說法，首次由官方人士證實。

　　雖然如此，還是有幾個問題未能得到解答：一、對臺軍售是美國對外國防和外交政策的重要議題，本身屬于政治而非軍事議題，為什么會由一個軍方人士來宣布？二、美國暫時凍結(jié)對臺軍售，在美國對臺戰(zhàn)略中究竟意味著什么？

　　由于基廷曾先后幾次接受筆者的獨家專訪，因此筆者立即與美國軍方有關(guān)部門取得聯(lián)系，并觀看了他在傳統(tǒng)基金會演講的全部錄像。顯然，對于凍結(jié)對臺軍售的講話，并非在基廷的原來安排之中。基廷的開場演講中完全沒有提到對臺軍售的議題，而是在回答提問時表述的。在答問時，基廷對兩岸局勢作了較為樂觀的描述和評析，最后表示，他個人認為目前沒有售予臺灣相關(guān)武器的迫切必要。

　　值得注意的，基廷的通篇答問一直強調(diào)其個人對臺海目前局勢的觀察，并不是一些媒體后來描述的那樣，是美國決策者在考量兩岸軍事狀況后的決定。作為太平洋軍區(qū)司令對臺海局勢的個人評估，與美國決策者的決定，兩者之間顯然是存在差別的。當然，基廷作為太平洋軍區(qū)司令一言九鼎，因此在公開場合發(fā)表演講理當更為謹慎；基廷的個人風格較為開放，樂于就一些問題發(fā)表意見，再加上在傳統(tǒng)基金會發(fā)表演講，顯然較平時更為放松。但沒有想到，一段隨意發(fā)表的演講，竟被媒體渲染成美國對臺軍售發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的佐證。

　　據(jù)一名不愿透露姓名的美國官員對筆者表示，目前媒體的解讀顯然違背了基廷的本意；基廷演講結(jié)束后，太平洋軍區(qū)司令部的新聞官曾想對媒體再做一些詳細解釋，但最早的解讀版本已經(jīng)出籠，后面的各種媒體解讀也就以訛傳訛。看得出，基廷的講話經(jīng)媒體傳播后，在美國內(nèi)部已經(jīng)感受到了某種壓力。

　　這位不愿透露姓名的美國官員表示，美國將繼續(xù)執(zhí)行其對臺灣關(guān)系法的承諾，美國對臺政策將不會改變；在對臺軍售的問題上，美國不會與中國大陸進行溝通；美國對臺軍售基于臺灣的長期防衛(wèi)需求。

　　事實上，基廷上任將近16個月，在中美軍事關(guān)系和臺海問題上已有多次講話被媒體斷章取義和炒作，其中包括去年首次訪華時的所謂愿意幫助中國建造航母，也包括臺灣海峽為“公共水域”之說等。這位愿意接近媒體、個人風格較為開放的軍區(qū)司令，未來在公開場合講話時是否將更為謹慎，值得觀察。

　　那么，美國所謂凍結(jié)對臺軍售的內(nèi)幕到底如何？馬英九上任后，就職演講得到各方肯定，隨后一個月內(nèi)兩岸迅速展開接觸。5月底，五角大樓主管亞太事務(wù)的助理國防部長辛恩、太平洋軍區(qū)司令基廷和參謀長聯(lián)席會議主席馬倫，在新加坡“香格里拉對話”期間接受筆者獨家專訪，當時美國對臺軍售尚未出現(xiàn)任何轉(zhuǎn)變跡象。

　　到了6月中旬，《美國國防新聞》首先刊文透露，美國對臺軍售可能出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。文章透露，美國國務(wù)院、財政部和駐華使館內(nèi)均有反對繼續(xù)對臺軍售的力量。從這以后，有關(guān)美國可能凍結(jié)對臺軍售的消息就在媒體不絕于耳�？吹贸�，這一消息并非空穴來風，馬英九上臺后，美國內(nèi)部在評估臺海局勢和對臺軍售策略方面，確實存在兩種聲音。

　　據(jù)較為可靠的消息，五角大樓在對臺軍售問題上一直持較為肯定的立場；亞太助理國防部長辛恩與基廷一起接受筆者獨家專訪時也表示，對臺軍售符合美國對臺關(guān)系法的原則，目前看不到導(dǎo)致這些原則改變的前提條件。但對臺軍售作為美國外交政策的重要組成部分，其最終決定權(quán)并不在五角大樓，而是在國務(wù)院。

　　恰好在美國國務(wù)院據(jù)稱在對臺軍售問題上出現(xiàn)對立的兩派，國務(wù)卿反對繼續(xù)軍售，而副國務(wù)卿則贊成軍售；負責亞太事務(wù)的助理國務(wù)卿持反對態(tài)度，而副助理國務(wù)卿則持贊成態(tài)度�？梢钥隙ǖ氖牵簩ε_軍售是否繼續(xù)，并不卡在五角大樓，更不取決于太平洋軍區(qū)司令，關(guān)鍵在于國務(wù)院，以及布什最后拍板。個人風格相對比較溫和的基廷，在傳統(tǒng)基金會的演講中只是表達了個人的態(tài)度而已。

　　當然，國務(wù)院內(nèi)部出現(xiàn)的分歧，折射了高層在兩岸局勢趨緩之后，確實面臨一個戰(zhàn)略上重新選擇和調(diào)整的問題。其中有來自北京的壓力，也有布什政府卸任前希望在朝核、伊核乃至奧運問題上與北京展開更為良性互動的因素。但可以肯定的是，凍結(jié)對臺軍售并非如一些媒體所猜測來自馬英九方面的請求，也非因為美國對馬英九政策的不滿而采取懲罰之舉。

　　值得注意的是，雖然白宮高層尚未做出最后決定，但對臺軍售一旦凍結(jié)，對下一任美國政府意味著什么？美國對臺海的戰(zhàn)略是否將因此而出現(xiàn)其他變數(shù)？這些都是值得繼續(xù)觀察的問題。(震海)