“放權”與“管好”缺一不可

　　放權，是新一屆政府留給公眾的最深印象。盡管政府的職能轉變，是一個復雜的系統工程，但這兩個字，卻可以看成是對這一轉變的簡要概括。5月13日，國務院召開電視電話會議，動員部署機構職能轉變工作。李克強總理提出，要處理好政府與市場、政府與社會的關系，把該放的權力放掉，把該管的事務管好；最大限度減少對生產經營活動、一般投資項目和資質資格等的許可、審批。

　　在過去一個多月里，國務院已經取消和下放了133項行政審批事項，努力兌現著行政體制改革的承諾。經歷了三十多年的改革開放，人們已經明確認識到，政府不是越大越好，權力必須限定邊界。無所不能無所不包的政府，也就意味著權力的不受約束，以及由此產生的腐敗和低效。對權力邊界的認知，伴隨著市場經濟的逐步建立而日漸明晰，政府管得過多、權力過大的弊端，也在這一過程中凸顯。

　　審批一個項目，需要蓋200多個公章，顯示著審批程序的繁瑣；“落馬”官員卸任前突擊審批項目，暗示著審批中的權力腐敗。當一個項目，在幾十個政府部門、無數的文件和上百個公章間“流轉”時，當權力尋租總與各類審批相關時，其間的黑洞有多大，可想而知。減少審批項目，簡化審批程序的放權，正是要改變約束市場活力的管理方式，盡可能減少權力腐敗。

　　轉變政府職能，就是要將權力關進籠子里，呼應民眾對廉潔高效政府的期待。放權的關鍵，是限制權力，管好四處亂伸的有形之手，充分發揮市場的作用，激發社會和個人的創造力，“把政府工作重點轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來”。

　　對于習慣了政府包攬一切的社會而言，對于習慣于權力無所不能的官員而言，“把該放的權力放掉”，并不容易。也因此，李克強才會在電話會議上說，開弓沒有回頭箭，下一步還要繼續推進，以更大的勇氣和智慧，堅決打好這場攻堅戰。他同時指出，改革不僅要取消和下放權力，還要創新和改善政府管理，管住管好該管的事。放和管兩者齊頭并進。

　　如果說“放”，體現了政府自身改革的勇氣，那么，“管”則是政府對自身責任的擔當。我們在強調政府放權，充分激發市場活力和社會創造性的同時，也要看到，市場并非萬能，缺乏監管的市場，會出現種種“病態”；社會組織也并非力量無限，在社會和個人力所不能及的地方，需要政府“大包大攬”。有了政府的放手，市場、社會組織、個人才能夠不受束縛，充分發揮主動性；有了政府的有效監管，才能培育好市場經濟，避免“劣幣驅逐良幣”；有了政府的托底，社會和個人才能沒有后顧之憂，輕身前行。

　　管好的關鍵，是法治。如同李克強所強調的，“市場經濟的本質是法治經濟，行政權力必須在法律和制度的框架內運行，同時也要依法規范企業、社會組織和個人的行為。”突破法律框架的“管”，有可能變成另一種權力的擴張，導致下放權力的改革無功而返。政府依法管理，才能在有效約束權力的同時，為市場和社會提供良好的行為規范。