預(yù)算要公開到公眾看清“裸泳者”

　　18日，2013年中央部門預(yù)算公開全面啟動(dòng)，各部門“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算同步公開。據(jù)財(cái)政部公開的數(shù)據(jù)顯示，2013年中央本級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政預(yù)算為79.69億元，比去年預(yù)算執(zhí)行數(shù)減少1.26億元。財(cái)政部表示，將細(xì)化中央部門“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。

　　如果我們把這條消息拿去問老百姓，問他們的觀感，人們很難說自己有何新鮮感。中央部門預(yù)算公開始于2010年，于今已4個(gè)年頭，人們已經(jīng)視公開為慣例。同步公開其“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算，在很多人看來，也是理所當(dāng)然的。從公眾的期待來看，這樣的公開很難讓人們覺得“過癮”。

　　此時(shí)我們自然會(huì)想到李克強(qiáng)總理近期對(duì)預(yù)算公開的多次表態(tài)：在3月17日的中外記者會(huì)上，他強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)財(cái)政預(yù)算制度改革使人民更有效監(jiān)督；在3月26日的國(guó)務(wù)院第一次廉政工作會(huì)上，他強(qiáng)調(diào)預(yù)算公開要通俗，要讓老百姓知道政府花了什么錢辦了什么事；在4月12日的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上，他又一次強(qiáng)調(diào)：“我們要先推動(dòng)預(yù)算改革，樹立公信力，再談進(jìn)一步推動(dòng)其他方面的改革問題。”

　　要求預(yù)算徹底公開，是人民早有的一個(gè)“定見”。現(xiàn)在中央推動(dòng)預(yù)算公開目標(biāo)明確、意志堅(jiān)定，并且把“樹立公信力”作為檢驗(yàn)這項(xiàng)工作成敗的主要標(biāo)準(zhǔn)，可見預(yù)算公開是官民共識(shí)，官民之間還有標(biāo)準(zhǔn)的共識(shí)。公開部門預(yù)算，既要傾聽民眾的呼聲，也要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央高層的要求。

　　有一句名言：“當(dāng)潮水退去，才知道是誰在裸泳”。潮水是裸泳者的屏藩，它擋住了圍觀者的視線，使泳者敢于把自己脫得赤條條。預(yù)算分“類”、“款”、“項(xiàng)”、“目”四個(gè)層次，不公開是最大的“潮水”，抽象也是一種“潮水”，它擋住了公眾審查預(yù)算合理性的目光。光公開幾個(gè)抽象的數(shù)字，不是真正的公開，而是對(duì)“裸泳者”的一種保護(hù)機(jī)制。

　　所謂預(yù)算公開，在一個(gè)知識(shí)與信息不難獲得的時(shí)代，我們不僅知道公開的標(biāo)準(zhǔn)，而且了解各地乃至不同國(guó)家的進(jìn)展。比如2月25日，廣州市質(zhì)監(jiān)局“三公”經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算公布于廣州市政府網(wǎng)站，內(nèi)容多達(dá)9頁，包括下設(shè)26個(gè)單位所有“三公”預(yù)算細(xì)賬，全部公開到“項(xiàng)”一級(jí)，并附有接待人次、每人次的接待標(biāo)準(zhǔn)等。雖然該公開信息一夜之間被一份小半頁的“三公”預(yù)算總表取代，但民眾還是知道了預(yù)算公開的“應(yīng)然”尺度。

　　既然要公開，就要直面民眾的期待與標(biāo)準(zhǔn)，不要低估公眾的智商。明明可以細(xì)化到9頁紙，卻只給出小半頁的內(nèi)容，得公開之名，無公開之實(shí)。人民沒法發(fā)揮監(jiān)督的作用，預(yù)算改革自然缺乏動(dòng)力。預(yù)算改革是為其他各項(xiàng)改革打掃戰(zhàn)場(chǎng)，預(yù)算改革若無進(jìn)展，其他改革也就被耽擱了。

　　現(xiàn)在公眾期待“潮水退去”，預(yù)算公開貴在“通俗”，重在在“細(xì)化”上做文章。公眾看不懂預(yù)算，首先不是因?yàn)轭A(yù)算是一門深?yuàn)W的學(xué)問，而是太過抽象。所謂通俗，就是“細(xì)化”，要細(xì)到“項(xiàng)”，甚至細(xì)到“目”。一個(gè)部門，有多少臺(tái)公車，一臺(tái)公車花了多少錢，養(yǎng)車一年花了多少錢，每次修理費(fèi)多少，要讓公眾心中有數(shù)。潮水退去，誰在揮霍公帑，人們一覽無余。