鄧聿文：機(jī)構(gòu)改革，政府應(yīng)有所為有所不為

　　此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，重點是圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，實行鐵路政企分開，整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機(jī)構(gòu)。改革后，國務(wù)院正部級機(jī)構(gòu)減少4個，組成部門降至25個。

　　改革開放以來，包括這次在內(nèi)，國務(wù)院共進(jìn)行了七輪機(jī)構(gòu)改革。應(yīng)該說，每一輪改革后，我們對政府性質(zhì)和職能的認(rèn)識都深化了一層。盡管如此，國務(wù)院部門在職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、運行機(jī)制等方面還存在不少問題，包括職能越位、缺位問題依然突出，不該管的管得過多，一些該管的又沒有管好；職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象依然較多，行政效能不夠高；機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理，一些領(lǐng)域機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事問題依然存在；對行政權(quán)力的制約監(jiān)督機(jī)制不完善，不作為亂作為、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象尚未得到根本性遏制。這些問題，需要通過深化體制改革、完善制度機(jī)制特別是職能轉(zhuǎn)變加以解決。

　　從整個方案來看，本次機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)換相對以往有三個明顯特點：一是深入推進(jìn)政企分開、政事分開、政社分開，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從體制機(jī)制上加強(qiáng)社會建設(shè)，保障和改善民生。二是把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出位置，強(qiáng)調(diào)以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，重在向市場、社會放權(quán)，減少對微觀事務(wù)的干預(yù)，同時改善和加強(qiáng)宏觀管理，嚴(yán)格事后監(jiān)管，努力做到不該管的不管不干預(yù)，該管的切實管住管好。三是堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、成熟先行，注重改革的連續(xù)性、系統(tǒng)性和前瞻性。抓住重點問題，既鞏固以往改革成果，又著力破解重大難題。對條件成熟、形成共識的就先推進(jìn)，對條件尚不成熟、還需要研究探索的，在進(jìn)一步創(chuàng)造條件、累積共識后，適時加以推進(jìn)。

　　在上述三點中，尤其需要指出的是第二點，此次機(jī)構(gòu)改革是同職能轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合、同步推進(jìn)的，許多問題通過職能轉(zhuǎn)變來解決，比單純的機(jī)構(gòu)調(diào)整更有意義。對于職能轉(zhuǎn)變，我們不能狹隘理解，以為職能轉(zhuǎn)變就是政府管得越少越好，政府機(jī)構(gòu)越少越好。職能轉(zhuǎn)變的應(yīng)有含義是，政府要管自己該管的，如果政府管了不該管的，就應(yīng)把這個職能轉(zhuǎn)移出去，而把自己該做的事情做好。在這個基礎(chǔ)上，再看這個職能應(yīng)由哪個部門來行使更好，這是職能轉(zhuǎn)換的第二層含義。由此來看，一個政府該設(shè)多少機(jī)構(gòu)部門，應(yīng)與它承擔(dān)的責(zé)任相聯(lián)系，固然不是越多越好，但也不是越少越好，而是合適才好。

　　此次改革嚴(yán)格遵循了職能轉(zhuǎn)變這一邏輯，推進(jìn)職能的轉(zhuǎn)移、下放、整合和加強(qiáng)。職能轉(zhuǎn)移要解決的是政府與市場、政府與社會的關(guān)系問題；職能下放要解決的是國務(wù)院部門管得過多過細(xì)問題；職能整合要解決的是職責(zé)交叉、推諉扯皮問題；職能加強(qiáng)要解決的是國務(wù)院部門抓大事管宏觀不夠問題。

　　當(dāng)然，要做好政府職能轉(zhuǎn)變，理論上需要厘清政府和市場，政府和社會的權(quán)力和責(zé)任邊界。只有邊界清楚了，政府該管什么不該管什么也就自然清晰，從而避免政府越界干預(yù)�，F(xiàn)在政府權(quán)責(zé)不清、管理混亂，除了政府權(quán)力受到的約束不足外，很大程度上是沒有厘清政府權(quán)責(zé)邊界之故。

　　國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是一個過程，改革的方向是努力構(gòu)建既符合我國國情又順應(yīng)時代潮流的體制。而此次方案中關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)宏觀管理角色的定位、行政管理體制的基礎(chǔ)制度建設(shè)、對政府依法行政的制度安排，有助于中國政府走向真正意義上的現(xiàn)代政府。在今后的機(jī)構(gòu)改革中，應(yīng)進(jìn)一步著眼于市場化趨向，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，做到政府有所為有所不為；著眼于推動社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，完善保障和改善民生，促進(jìn)公平正義的制度安排；著眼于建設(shè)民主政治和法治國家，從體制上為公眾更加廣泛、更加充分地參與決策和管理來創(chuàng)造有利條件。

　　塵埃落定后，接下來就看如何去落實了。只有不折不扣地貫徹方案的原則和精神，機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變才算最終完成。