“平墳復耕”怎能不慎之又慎

　　發展的核心是以人為本，搞發展卻把百姓得罪了，那發展又究竟是為了誰？

　　歷時半年之久、引起眾多爭議、讓200多萬個墳頭平掉的河南周口“平墳復耕”，終于因國務院《殯葬管理條例》的修改而暫停。這個本月16日發布并將于明年1月1日正式實施的條例，取消了“強制平墳”規定。

　　占地、無序、舊俗，是一些地方出臺平墳政策的理由。這其中，復耕往往被宣傳為平墳的最大目的。然而，從周口乃至其他很多地方的平墳效果看，這樣的目的并未達到，反倒突顯出了“醉翁之意”。

　　有研究表明，50年來全國各地“平墳還田”所得耕地，僅占全國耕地總面積的0.5%，很多地方“平墳”之后“復耕”非常難。簡言之，平墳以花費大量人力財力、傷害民眾感情為代價，所得來的土地卻沒有使有效耕地總數增加。

　　如此尷尬局面形成的背景，是城鎮化大勢下建設用地極為緊張的現實。但是，國家要求耕地紅線不得突破，《土地管理法》規定，建設占用多少耕地，就要開墾多少耕地。一些地方的對策是進行耕地指標置換，城市用去的耕地，到鄉村去復墾耕地以置換。一些地方“平墳復耕”的真實用意，正在于此。

　　然而，即使“平墳復耕”的目的，真的是為了使耕地數絕對增加，是否就可以通過簡單粗暴的方式把百姓的墳地一平了之呢？

　　中國是一個注重慎終追遠的國度，千百年來的土葬習俗，蘊藏的是對先人“入土為安”、有處憑吊的寄懷。這種文化風俗，不能簡單地指為陋習。盡管在今天城鎮化的大勢下，用地緊張問題日益突出，解決人地矛盾勢在必行，但也應當以尊重民族風俗、尊重民眾感情為前提。

　　從百姓的感情角度來看，“挫骨揚灰”是最忌諱的，次之則是“動人祖墳”。有的地方百姓，甚至不惜以命相拼。不到萬不得已，不把思想感情工作做到百姓心坎上，平墳很難真正推動。強行推動了，也必會留下巨大的官民矛盾后遺癥。因此，平墳復耕，應當慎之又慎，用簡單粗暴的方式，只會醞釀發酵乃至激化矛盾。

　　即便真到了萬不得已要從墳地要耕地的地步，也應當先把“疏”的工作做到位。殯葬改革勢在必行，火化是大勢所趨，城市在這方面就進行得比較好，但也同樣會有公墓。在農村則更需結合本地實際，適宜于復耕的墳地，也應當做好集中建設民用墓地、集中安葬等工作。推動民眾遷墳而不是平墳，這在百姓心理上將會有一個較大的緩沖，有利于工作的推進。

　　在信息社會里，在政府信息公開的大勢中，在透明政府理念之下，民眾的知情權也應得到彰顯，民眾的權益也應得到保障。一些地方“平墳”的目的究竟是什么，應當向百姓說清楚講明白，不能采取欺騙、遮掩的方式。唱著高調，反而更讓民眾反感。根據墳地的使用權情況，以及復耕后帶來的收益，民眾也應當享有相應的權益，而不是靠邊站。

　　從長遠情況看，人多地少的矛盾必然存在，但解決辦法非止一端。與其從一個隱性矛盾較為復雜的領域去獲取土地，不如使建設用地集約化，提高建設用地的效率。粗放式的城市向外擴張，容易使很多問題矛盾衍生激化出來，反而會給未來的發展帶來更多的障礙。

　　發展的核心立場就是以人為本，這是黨的十八大強調的重要內容。我們做任何工作，都必須把人的工作做到位，更多從百姓角度出發去考慮問題、去推動工作。否則，搞發展卻把百姓得罪了，那發展又究竟是為了誰？