“登報檢查”，公權(quán)違法值得反思

　　貴陽某報經(jīng)常刊登相近內(nèi)容的檢查或道歉信,一律600元一則,內(nèi)容涉及出租車司機不系安全帶,企業(yè)對國家法規(guī)學(xué)習(xí)不夠等。律師稱行政管理部門要求相關(guān)違法違章人員“登報檢查”沒有法律依據(jù)。而貴陽市客管局稽查科工作人員表示,此舉是“上級領(lǐng)導(dǎo)的決定”。(9月11日《東方早報》)

　　執(zhí)法部門讓受罰者登報寫檢查,并非貴陽市的“專利”。盡管貴陽多個職能部門在處罰當(dāng)事人、企業(yè)后,讓他們公開登報檢查看似有著“教育警示”作用和有“上級指示”的充分理由,但顯然沒有法律依據(jù)。

　　要知道,行政機關(guān)行使處罰權(quán),只能根據(jù)法律法規(guī)的明確規(guī)定來履行職能,不能突破公權(quán)的邊界和法律的紅線。即對公權(quán)來說,法無明文授權(quán)則不可為。讓受罰者登報寫檢查、道歉,不能因為有警示意義,就可以擴大處罰權(quán),并以“上級決定”的理由執(zhí)法違法。

　　事實上,《行政處罰法》已經(jīng)明確規(guī)定了行政處罰的種類,只有警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰7種情形。但登報檢查不在這7種處罰種類之內(nèi)。同時,該法還規(guī)定:對當(dāng)事人的同一個違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰。而貴陽多個職能部門讓受罰者登報寫檢查,雖然并不是由職能部門收取600元登報費,但卻是由公權(quán)驅(qū)使,面對新的處罰,受罰者只能被動服從。筆者以為,這顯然就是一種變相的“一事二罰”。

　　毋庸諱言,在其他行政處罰行為之外,違法違章的企業(yè)和個人還要支付登報的600元費用,不僅加重了企業(yè)和個人的負擔(dān),而且，有關(guān)執(zhí)法單位在執(zhí)法過程中創(chuàng)設(shè)這種行政處罰的種類,明顯嚴重違法。

　　公權(quán)越界和嚴重違法,并以理直氣壯的口吻來應(yīng)對解釋,一方面說明公權(quán)缺乏有效的制度約束,另一方面,說明相關(guān)的監(jiān)督機制成為“旁觀者”。像今年7月10日,貴州省政府法制辦明確,對偷逃通行費車輛采取登報檢查和收取登報費用的行為確無法律依據(jù),要求糾正此類違法行為。然而,直到9月7日的當(dāng)?shù)赝韴笊?貴陽環(huán)城高速公路營運公司還在責(zé)成偷逃通行費的駕駛員登報道歉。可見,當(dāng)監(jiān)督缺席,公權(quán)越界的沖動就仍會延續(xù)下去。

　　當(dāng)然,不僅存在法制部門監(jiān)督的缺席,還有自下而上的監(jiān)督缺席。譬如,《公務(wù)員法》中就有公務(wù)員不得執(zhí)行有明顯違法的決定或者命令,但貴陽有關(guān)部門和人員執(zhí)行“上級領(lǐng)導(dǎo)的決定”,顯然是典型的法盲執(zhí)法,更背離了公務(wù)員職業(yè)操守,也暴露出法律規(guī)定下級可監(jiān)督上級的軟肋。

　　其實,近年來屢屢出現(xiàn)的“游街示眾”、罰款指標(biāo)、城管打人、土地違法、民生資金成為唐僧肉等公權(quán)越界和嚴重違法行為,無不是公權(quán)監(jiān)督缺席的產(chǎn)物,同時,公權(quán)越界后付出的違法成本極低,幾乎為零,成為公權(quán)沖動的主要誘因,這是需要高度警惕的,也是監(jiān)督公權(quán)的部門需要反思的。