徒法不足以自行
9月1日,修訂后的《山東省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》開始施行,它在殘疾人的民生保障和社會服務(wù)規(guī)定方面有了突破,如盲人可以牽引導(dǎo)盲犬乘坐交通工具和出入公共場所。然而,公交車工作人員卻以沒有接到新規(guī)定為由,明確拒絕濟南首只導(dǎo)盲犬貝蒂上車(9月2日《齊魯晚報》)。
導(dǎo)盲犬是視障人士的眼睛。早在2008年《中華人民共和國殘疾人保障法》修訂時,就賦予了盲人攜帶導(dǎo)盲犬出入公共場所的權(quán)利。近期以來,各省陸續(xù)頒布具體實施條例,以期將這一法定權(quán)利加以落實。如年初,重慶市明確規(guī)定,相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)對盲人攜帶有識別標(biāo)識的導(dǎo)盲犬出入公共場所和搭乘公共交通工具給予便利。9月1日起,山東省正式實施新辦法,盲人可以牽引導(dǎo)盲犬乘坐交通工具。這些法規(guī)的制定無不彰顯了我國各級立法主體對特殊群體進(jìn)行特殊保障的善意。
可是,法律所制定的規(guī)則,體現(xiàn)的價值并不是自其實施那天起就能立竿見影地實現(xiàn)。正如發(fā)生在山東的這一現(xiàn)象,在辦法正式實施后,公交司乘人員仍然拒絕導(dǎo)盲犬上車。最直接的原因在于普通市民對于新法的不理解甚至是渾然不知。而且,在發(fā)達(dá)國家已越來越普及的導(dǎo)盲犬,對于中國普通民眾來說還是新生事物。一些司乘人員并不理解新辦法對導(dǎo)盲犬所作出的安全性認(rèn)可:導(dǎo)盲犬是經(jīng)過嚴(yán)格訓(xùn)練的特種犬,不僅不會對他人造成危險,還能保護(hù)盲人,減少盲人出行的危險與不便。他們反而質(zhì)疑“那也是狗,如果出了事怎么辦?”所以,他們在沒有收到上級主管新規(guī)定之前不讓導(dǎo)盲犬上車,也是可以理解的。畢竟“導(dǎo)盲犬無害、導(dǎo)盲犬上車合法”不是“殺人放火是犯罪”這樣的常識,我們不能苛求每個人都是一部“百科全書”,我們自然也不能去責(zé)怪司乘人員的“無知”。
真正值得我們反思的是,立法主體在制定新規(guī)則后,有沒有很好地開展普法宣傳工作,有沒有向公眾大力宣傳導(dǎo)盲犬的特點、優(yōu)點和作用,以增加民眾對導(dǎo)盲犬的理解,消除民眾與導(dǎo)盲犬之間可能存在的擔(dān)憂或芥蒂。如果沒有進(jìn)行有效的宣傳,新規(guī)則自然就不為人所知,更無法深入人心。另一方面,立法主體有沒有與新規(guī)則可能涉及的相關(guān)單位進(jìn)行良好溝通,向其明確釋明權(quán)利、義務(wù),有沒有要求其建立起新的配套制度來配合新規(guī)則的開展。如果沒有進(jìn)行有效的溝通,新規(guī)則就自然難以得到相關(guān)單位的配合、執(zhí)行。
其實,盲人攜帶導(dǎo)盲犬上車這一權(quán)利的實現(xiàn)只是殘疾人權(quán)利保障的一個縮影。殘疾人的所有合法權(quán)利要從紙面上的權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)樯钪械臋?quán)利,都須經(jīng)歷“立法、守法、執(zhí)法、司法”的一系列過程。立法只是邁出了設(shè)定權(quán)利的第一步,要實現(xiàn)這份法定權(quán)利,需要歷經(jīng)同樣重要的其他環(huán)節(jié):公眾要充分理解并配合遵守法律、單位要認(rèn)真執(zhí)行并貫徹法律、司法機關(guān)依法修護(hù)被破壞的法律關(guān)系。而這些都只能建立在社會各界對于這些權(quán)利普遍知曉并普遍接受的基礎(chǔ)上。
