公開“三公經(jīng)費”，誰的麻煩誰的義務(wù)
從今年3月開始，為了申請“三公經(jīng)費”信息公開，媒體從業(yè)者廖紅波起訴了多個鎮(zhèn)政府，幾個月下來，有3個鎮(zhèn)政府較為完整地向他提供了相關(guān)信息，他也輸?shù)袅巳龍龉偎尽Ｗ屗泽@的是，在起訴之前，對方對他的申請毫不理睬。一名鎮(zhèn)政府官員甚至告訴他“從來沒有碰到過這種事情”，有的鎮(zhèn)政府官員認(rèn)為他在“給政府找麻煩”（8月26日《中國青年報》）。
公民申請鎮(zhèn)政府公開“三公經(jīng)費”，卻被認(rèn)為是“給政府找麻煩”，“如果老百姓都來問東問西，政府啥事兒都干不成了。”這樣的糊涂認(rèn)識，令人瞠目。那么，理應(yīng)按照法律法規(guī)公開“三公經(jīng)費”的鎮(zhèn)政府，為什么會一口咬定，此舉是在“找麻煩”而非一個責(zé)任政府必須履行的義務(wù)呢？
政府的事權(quán)并非從天而降，而是經(jīng)由民眾分別讓渡各自的部分個體權(quán)利而實現(xiàn)的。即權(quán)力來源于人民，政府只是在代表民眾管理社會公共事務(wù)。也因此，當(dāng)民眾對于政府用權(quán)發(fā)出征詢乃至質(zhì)疑時，政府有義務(wù)積極主動地回應(yīng)這種疑問，以釋群疑，這本來就是政府的本分所在，并不應(yīng)該產(chǎn)生任何不悅。若說什么是政府的“正經(jīng)事”，認(rèn)真回應(yīng)民眾就是正經(jīng)事。
“三公經(jīng)費”當(dāng)然是政府的公共支出，只不過，因為這些年來此類“公共支出”的增長越來越快，且公共的成色越來越可疑，而社會公眾對此的疑慮也就越來越濃重。因此，要求公開“三公”的呼聲日益高漲。按說，這樣的要求一點都不過分。這是因為，既然事關(guān)公共財政支出，就應(yīng)該毫無遮攔地向全社會公開，并接受監(jiān)督，政府沒有任何理由拒絕公開的申請。
此前，中央政府已經(jīng)多次表態(tài)承諾公開“三公經(jīng)費”，并為之付出了極大努力，中央部門的“三公經(jīng)費”公開，已經(jīng)成為一種無須強調(diào)的共識。2011年5月24日，國務(wù)院常務(wù)會議明確要求，地方政府應(yīng)比照中央財政的做法，公開“三公經(jīng)費”。即將于今年10月1日起實施的《機關(guān)事務(wù)管理條例》中也規(guī)定，“各級人民政府應(yīng)當(dāng)定期公開‘三公經(jīng)費’預(yù)算、決算情況”。
從法律層面講，鎮(zhèn)政府公開“三公經(jīng)費”也并非沒有依據(jù)。2009年開始施行的《政府信息公開條例》第十二條規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容即包括“財政收支、各類專項資金的管理和使用情況”，“三公經(jīng)費”雖然比較具體，但同屬“財政收支”，并無置身事外的借口。更何況，《政府信息公開條例》的立法精神即是“以公開為原則，不公開為例外”。
其實，鎮(zhèn)政府官員之所以認(rèn)為公民申請“三公”公開是在“找麻煩”，或許并非是出于對法律、對中央規(guī)定的無知，更不是什么“從來沒有碰到過這種事情”，而根本上是出于對民眾參與公共事務(wù)的一種擔(dān)心。擔(dān)心如果百姓總是“問東問西”，會對官員肆意使用權(quán)力形成制約；擔(dān)心如果公開了“三公經(jīng)費”，可能引發(fā)乃至加劇民眾對于政府官員的不信任、不服從。
這種擔(dān)心的根源，則是時下一些鎮(zhèn)政府及其官員在行使權(quán)力方面的不規(guī)范、缺乏約束，甚至就是濫權(quán)營私。而恰恰是因為濫權(quán)的存在，才需要公開的陽光照拂那些隱秘的角落，才需要因為公開而逐步強化的民眾監(jiān)督祛除濫權(quán)的發(fā)生。事實上，只有官員時時刻刻感覺到可能會有“麻煩”，會有人來“問東問西”，政府的行為才有可能在正確的軌道上不偏離。
