國家計生補償制度應重點關注“三類家庭”

　　國家人口計生委近日稱，在人口老齡化問題日趨嚴重的現狀下，中國將加大對計劃生育家庭的獎勵扶助力度。計生委官員稱，自中國進入老年型社會以來，其人口老齡化相對其它國家速度快、規模大，目前，中國65歲以上的老年人口1.2億，而到2050年，將是目前的三倍。（7月9日《京華時報》）

　　隨著計劃生育國策的強力推進，特別是隨著人口老齡化問題的加劇，獨生子女家庭面臨養老、醫療等現實困境也更加突出。因此，筆者認為，國家推行計劃生育獎勵扶助制度，應重點關注“三類家庭”。

　　其一，全面關注獨生子女家庭。人口學專家彭希哲教授曾指出：“獨生子女現象對個人和家庭層面上的影響將非常深遠，并已經成為中國轉型時期風險社會中的一個風險要素”。獨生子女一旦遭遇傷亡等變故，將會給家庭和社會帶來難以消解的痛感。因此，有條件的地方不妨由政府出資，為獨生子女辦理健康平安保險；同時，在就學、就醫、就業、養老等各個方面，應實行政策傾斜，加大扶持和救助力度，讓獨生子女家庭真正享受到執行計劃生育國策應得的實惠。

　　其二，重點關注“失獨家庭”。按常規死亡率計算，1975—2010年間，有超過1000萬獨生子女在25歲之前死亡。這意味著有2000萬名父親和母親，在中老年時期失去唯一的子嗣，成為孤立無助的失獨老人，這個數據讓人的心情變得異常沉重。因此，當突遇獨生子女傷亡等家庭變故時，制度應及時伸出援手。筆者認為，不妨由國家和地方出資，為失獨的父母辦理養老、醫療等社會保險；有條件的地方不妨先行一步，為失獨家庭建立“獨立養老院”，實行免費供養，讓“失獨家庭”從精神到物質上都能得到慰藉。

　　其三，特別關注“老齡家庭”。目前，中國65歲以上的老年人口1.2億，而到2050年，將是目前的三倍。勿庸置疑，家庭是法定養老主體和老年人養老的基本保障。然而，隨著計劃生育國策的推進、經濟社會的轉型和城鄉群眾生活方式的轉變，全社會正面臨家庭養老功能日益弱化問題。因此，國家應出臺養老政策，積極應對我國“跑步前進”的老齡化進程。在這樣的語境下，我們要繼續完善新農保政策，讓農村戶籍、60歲以上的老年人能享受到城鎮職工養老保險的待遇；在全國統一實施高齡養老津貼制度，讓遍及城鄉的80歲以上老年人受惠，使我國的養老舉措，由“補缺型”向“普惠型”轉變。

　　對已經出現的“失獨家庭”、“困難家庭”和“老齡家庭”，各級政府必須承擔起計劃生育補償的國家責任，大力推進獎勵扶助制度，改變群眾養兒防老的生育觀念和養老傳統，促進計劃生育基本國策的鞏固，解除計劃生育家庭面臨的各種現實困境，讓他們得以在政策普惠之下，生活得更幸福、更有尊嚴。（張西流）