政府不能是“享受型”

　　日前，國務(wù)院法制辦公布《機關(guān)事務(wù)管理條例<征求意見稿>》向社會征求意見，首次擬就機關(guān)事務(wù)管理設(shè)立行政法規(guī)。條例確立了機關(guān)事務(wù)工作應(yīng)當(dāng)遵循保障公務(wù)、厲行節(jié)約、務(wù)實高效、公開透明的原則，接受社會公眾監(jiān)督。

　　我們看到，條例的一個基本原則就是反對奢華。比如，政府各部門在滿足機關(guān)運行基本需求的前提下，應(yīng)當(dāng)采購中低檔的貨物和服務(wù)，不得采購奢侈品、購建豪華辦公用房或者超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)采購服務(wù)；政府各部門應(yīng)當(dāng)配備符合經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保等要求的中低檔公務(wù)用車，不得超編、超標(biāo)配備公務(wù)用車，不得為公務(wù)用車增加高檔配置或者豪華內(nèi)飾。

　　豪華氣派的辦公樓、高檔尊貴的公務(wù)車、采購只買貴的不買對的，出國考察變成了公款出國游，在不少地方行政開支彌漫出財大氣粗，奢華享受的習(xí)氣，人們很容易就此識別政府機關(guān)的一些特征，企業(yè)更是對出手大方的公務(wù)市場青睞有加。

　　然而，必須明確指出，政府不能是“享受型”。普通居民家庭收入頗豐，想買頂配轎車，沒問題，但政府不能這樣干；一個企業(yè)出于形象和發(fā)展的需要，添置高規(guī)格的辦公設(shè)備，也沒問題，但政府就沒有權(quán)限這樣做。民眾賦予政府權(quán)力管理社會，服務(wù)社會，不是賦予其在資源獲得和條件配備上必須奢華的權(quán)力。

　　行政活動需要成本，民眾以繳稅的方式為政府的運行提供必要的條件和環(huán)境，以保障政府履行其職能。在現(xiàn)代文明社會，政府運行的物質(zhì)條件一般與社會經(jīng)濟(jì)水平大體相當(dāng)，以質(zhì)樸、實用為其基本品質(zhì)，甚至人們并不是不能接受給予一些領(lǐng)域、一些群體以特殊待遇，但如果公權(quán)部門總體運行成本超出社會平均水平，就不僅僅是鋪張浪費的問題，更違背現(xiàn)代政府得以存在之本旨。

　　一個享受型的政府，很難從民眾那里獲得好的評價。政府高昂的運行成本必然增加社會負(fù)擔(dān)，更會擠占用于社會建設(shè)和公共福利的支出。正是因此，民間才有“一頓飯，一頭牛，屁股底下一座樓”之說詞，每年公款吃掉一個重大工程之類的不滿情緒。

　　多年以來，我國一直反對行政開支的鋪張浪費，對于“三公消費”、辦公場所以及其他政府采購都有嚴(yán)格詳細(xì)的政令，要求不得超出標(biāo)準(zhǔn)。此次將機關(guān)事務(wù)管理納入法制化軌道，首次設(shè)立行政法規(guī)，集中重申以往的相關(guān)規(guī)定，在表明降低機關(guān)運行成本決心的同時，也可見行政開支奢華鋪張問題嚴(yán)重到了什么程度。

　　徒法不足以自行，這是很簡單的道理，行政成本高居不下的現(xiàn)狀能不能改觀，有賴于法規(guī)背后的執(zhí)行力和監(jiān)督力。然而現(xiàn)實是，很多需要體現(xiàn)執(zhí)行力的部門往往也是資源的占有者、使用者和受益者，動力何在，更有對制度現(xiàn)實的深層拷問。

　　廉潔、高效、為民眾所信任的政府必然是以低成本為要求的政府，一個“享受型”的政府不管多么風(fēng)光、風(fēng)光多久，終究為民眾反感，保障公務(wù)、厲行節(jié)約、務(wù)實高效、公開透明，可謂前途漫漫。