破除行政壟斷“軟權力”還需動大手術

　　國家發改委調查中國電信和中國聯通涉嫌行業壟斷的問題，預計很快將會有查處結果。消息一出，網上坊間反響熱烈。不少人相信，發改委此舉對于破除大型國企、重點央企憑借行政壟斷力量形成的市場壟斷地位，具有標志性意義。

　　輿論的樂觀反應，代表了公眾對破除行政壟斷、行業壟斷的普遍期待。然而，從反壟斷執法到破除行政壟斷，涉及國家產業政策調整、行政體制改革等諸多重大問題，遠非一朝一夕之功。

　　這次發改委對兩大電信的反壟斷調查，緣于部分企業針對2010年下半年“斷網事件”的舉報，此事件充分揭示了兩大電信巨頭濫用市場支配地位造成的危害，發改委由此順藤摸瓜，初步掌握了兩巨頭在寬帶接入領域實施壟斷的證據。但是，無論是遭遇反壟斷調查，還是料難避免的數以億計的巨額重罰，都只是讓兩大電信巨頭受到一點兒“皮外傷”，對于它們業已形成的市場壟斷地位，并不會造成實質性的影響。誠如業內專家所言，只要網間結算的政策不做調整，兩巨頭在寬帶接入領域的市場壟斷地位就難以動搖，即便有這次被發改委“開刀”的教訓，類似“斷網事件”仍然可能發生。

　　此外，發改委既然能拿電信巨頭“開刀”，其他如石油、電力、鐵路等同樣具有市場壟斷地位的行業巨頭，是不是也該享受同等“待遇”呢？長期以來，中石油、中石化“兩桶油”利用其具有絕對優勢的市場壟斷地位，習慣于“漲價急吼吼，降價慢吞吞”，對民營加油站更是趁“油荒”加價銷售成品油，在社會上造成了很大的負面影響。對于這些明顯濫用市場支配地位的意圖和行為，有關部門非但未積極開展反壟斷執法，反而一再默許其“逼宮要價”，甚至出臺相關政策為石油巨頭的市場壟斷行為背書。實際上，目前電信行業的市場壟斷程度并沒有石油、電力等行業高，電信巨頭背后的行政壟斷“軟權力”的影響，也沒有石油、電力行業行政壟斷“軟權力”的影響大，首先拿電信巨頭“開刀”，或許說明，電信巨頭與石油、電力巨頭相比只是一只“軟柿子”。故此，此次對電信企業的反壟斷執法，更像是一個“突發事件”，很難指望它能迅速對其他行業產生示范效應。

　　況且，《反壟斷法》本身就沒有承擔反行政壟斷的重任，以《反壟斷法》為核心文本所確立的反壟斷執法體系，即便能夠劍指電信、石油、電力等行業的市場壟斷行為，也只能針對這些行業的具體環節和具體事件。要從破解行政壟斷“軟權力”的高度，破除電信、石油、電力等行業的市場壟斷，最終有賴于深入推進行政體制改革、公眾參與立法改革等綜合改革，推動國家經濟管理權力行使的科學化、民主化，推動國家對壟斷行業及領域的產業政策作出重大調整，放寬社會資本的進入條件，形成合理、充分的市場競爭，為消費者提供優質、高效的產品和服務。這將是一場公眾廣泛參與、社會各界合力助推的體制大變革，對壟斷行業和有關政府部門而言，更是一場勢必傷筋動骨并且觸及靈魂的“自我革命”。

　　發改委對電信企業的反壟斷執法，撕開了大型國企、重點央企“以壟斷地位牟取市場暴利”的一個口子，也進一步暴露了壟斷行業與行政壟斷“軟權力”之間的共生關系，因而，國家調整產業政策、破除行政壟斷、激活市場競爭的大變革必將到來，這是一個既已起步就不可逆轉的改革方向。