新拆遷條例緣何擋不住暴力強(qiáng)拆？

　　今年1月，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》頒布實(shí)施，被普遍視為防止暴力拆遷的制度進(jìn)步。然而，新拆遷條例實(shí)施了近一年，并未能從根本上遏止暴力強(qiáng)拆事件的發(fā)生。（11月8日　《經(jīng)濟(jì)參考報》）

　　今年9月，監(jiān)察部、國土資源部等四部門對今年上半年發(fā)生的11起強(qiáng)制拆遷致人傷亡案件進(jìn)行了調(diào)查處理。此次處理范圍之廣、力度之大，充分顯示出黨和政府制止違法征地拆遷的決心和態(tài)度，但也從側(cè)面折射出一些地方和部門頂風(fēng)違紀(jì)，置國家法令于不顧，公然與國家大政方針“叫板”。

　　這11起案件均發(fā)生在新拆遷條例實(shí)施后，其中6起屬違法違規(guī)強(qiáng)拆致人傷亡。這樣的成績單，顯然無法讓公眾對新拆遷條例的實(shí)施效果感到滿意。曾記得出臺伊始，條例兼顧多方利益、補(bǔ)償公平公正的諸多亮點(diǎn)深受好評，其中取消行政強(qiáng)拆更是贏得掌聲一片。如今，卻不得不面對拆遷血案頻頻發(fā)生，違法強(qiáng)拆呈增加趨勢的尷尬。為什么我們有了規(guī)范地方政府權(quán)力，利用司法途徑阻斷強(qiáng)拆的法律依據(jù)，卻依然擋不住暴力強(qiáng)拆的步伐？

　　首先，土地財(cái)政未破，利益驅(qū)動猶在。發(fā)生強(qiáng)拆事件，是典型的由地方“土地財(cái)政”帶來的后果。在一些地方，土地直接稅收及城市擴(kuò)張帶來的間接稅收占地方預(yù)算內(nèi)收入的40%，而土地出讓金凈收入更是占政府預(yù)算外收入的60%以上。于是，一些地方政府把土地作為斂財(cái)籌碼，與開發(fā)商共同上演強(qiáng)拆鬧劇。事實(shí)上，新拆遷條例只是對拆遷的程序和形式加以規(guī)范，并未涉及土地財(cái)政這一根源，只能是治標(biāo)不治本。在利益驅(qū)動下，政府是征收唯一主體的制度設(shè)計(jì)，非但沒有實(shí)現(xiàn)去除拆遷商業(yè)化、保障被拆遷人利益的初衷，反而讓地方政府堂而皇之地從拆遷的幕后走到了前臺，擁有更多的自由裁量權(quán)，也就打開了暴力強(qiáng)拆的“潘多拉魔盒”。

　　其次，司法缺乏作為，權(quán)利救濟(jì)不暢。新拆遷條例中，司法強(qiáng)拆代替行政強(qiáng)拆曾被寄予厚望。然而，在現(xiàn)實(shí)操作中，由于受到地方行政和其他外力干預(yù)，司法強(qiáng)拆未能為被征收人權(quán)益提供有效保障，相反，由于拆遷案件多數(shù)涉及群體，再加上被告往往又是政府部門，由于地方政府和其他外力的干預(yù)，法院立案艱難，大有淪為地方政府附庸之嫌。今年6月，安徽蕪湖縣皖南裝飾城業(yè)主因拆遷向法院提起訴訟，法院先是遲遲不予立案，而后開庭一個多月未下判決。與業(yè)主們的苦苦等待形成鮮明對比的是，相關(guān)政府部門向法院遞交的強(qiáng)拆申請，法院第二天就下發(fā)裁定，要求被拆遷人騰空房屋，交予縣土地儲備中心拆除。

　　“條例制定得再好，政府不但不遵守，而且?guī)ь^違法，那法律有什么用？新條例制定得不錯了，很多問題就是在落實(shí)、執(zhí)行中出現(xiàn)的。”中國政法大學(xué)教授符啟林一語中的。誠如斯言，徒法不足以自行，如何加大違法拆遷的追究力度，樹立地方政府對法律的敬畏，是確保新拆遷條例給力的關(guān)鍵所在。同時，更為重要的是，新拆遷條例不能是“單兵突進(jìn)”，財(cái)稅制度改革、領(lǐng)導(dǎo)干部考核、司法審判獨(dú)立等配套制度還得大步跟上，才能共同構(gòu)筑起和諧拆遷的新局面。