不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度能否反腐敗

　　日前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了包括72項(xiàng)改革方案、提出明確時(shí)間表的《關(guān)于實(shí)施國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案任務(wù)分工的通知》。其中，將于2014年6月底前出臺的《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》備受關(guān)注。《通知》明確，由中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室于2013年4月底前完成整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責(zé)等。（《中國青年報(bào)》4月22日）

　　不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度有多項(xiàng)功能，比如說，它可以為民事交易提供安全保障，防范虛假交易；可以為行政管理提供便利，如為開征房產(chǎn)稅提供條件，讓限購更為有力；當(dāng)然，它更可以成為全民反腐的利劍。當(dāng)各種不動產(chǎn)統(tǒng)一進(jìn)行了登記，而且在全國各地統(tǒng)一登記，公民只要查詢不動產(chǎn)登記簿，就能知道官員到底擁有多少財(cái)產(chǎn)。

　　目前來看，官方著重強(qiáng)調(diào)前兩個(gè)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的功能。事實(shí)上，2006年10月原建設(shè)部頒發(fā)的《房屋權(quán)屬登記信息查詢暫行辦法》規(guī)定，房屋權(quán)屬登記機(jī)關(guān)對房屋權(quán)利的記載信息，單位和個(gè)人可以公開查詢。但是，只有“房屋權(quán)利人”、“房屋權(quán)利人的委托人”、“國家安全機(jī)關(guān)”等特殊個(gè)人或單位，才有權(quán)限查詢與該房屋權(quán)利有關(guān)的原始登記憑證，比如房產(chǎn)的地址、該個(gè)人所有房產(chǎn)的詳細(xì)信息等。

　　在廣州“房叔事件”中，泄露“房叔”房產(chǎn)信息的登記部門的工作人員就受到處罰。在這次官方即將對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記前，許多學(xué)者也為官方“背書”，指出“普通公民不能‘以人查房’是國際上通行的做法。公眾要求開放‘以人查房’沒有法理上的正當(dāng)性，個(gè)人住房信息屬于隱私權(quán)保護(hù)范疇，應(yīng)予以嚴(yán)格保護(hù)，不應(yīng)允許他人隨意查詢”。否則，“不動產(chǎn)登記制度確實(shí)可以為反腐提供某些便利，但如果為了反腐而搞登記，那很可能反腐不成，登記制度也完善不了”。

　　然而，公眾對于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記功能，卻是期望它能成為公民的反腐利劍。官員有多少不動產(chǎn)，公民輕點(diǎn)鼠標(biāo)就一目了然，從而對現(xiàn)有的腐敗分子及潛在的腐敗行為構(gòu)成極大的威懾。“以人查房”對于反腐敗有重大意義無須多言，當(dāng)然，其對象應(yīng)該僅限于那些掌握了較大公共權(quán)力，需要公開自身財(cái)產(chǎn)，接受民眾監(jiān)督的官員，而不是所有公民，否則就會對普通公民的隱私造成傷害。

　　如果我們在不動產(chǎn)登記制度上，完全封住公民反腐的口子，則容易給人留下庇護(hù)腐敗分子的印象，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的建立意義，就無形中輕了許多。希望未來的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度規(guī)定，公民可以憑自己的身份證，查詢官員的不動產(chǎn)，被查詢官員可以限定于目前需要申報(bào)財(cái)產(chǎn)的官員。這種制度設(shè)計(jì)也能為今后實(shí)現(xiàn)官員財(cái)產(chǎn)公開創(chuàng)造條件。