誰來彌補兩萬億養老金賬戶虧空

　　《中國養老金發展報告2012》顯示，2011年記賬額達到24859億，空賬額達22156億。個人賬戶空賬額繼2007年突破萬億大關后，再次突破2萬億。（《京華時報》12月18日）

　　報告統計，2011年收不抵支的省份有14個，收支缺口達到767億元。養老金個人賬戶缺口是一個老問題，已經持續幾年議論、討論和爭議了。但是，隨著議論聲的持續，個人賬戶缺口也越來越大，以致到今天突破2萬億元。養老金是百姓的養命錢，這么大的缺口并且越來越大，如果不及時解決，終究會透支，最終影響到百姓的切身利益。彌補高達2萬億元的缺口是當務之急。當前，從何處彌補？誰來彌補呢？首先必須弄清楚造成養老金個人賬戶缺口的原因。

　　主要有兩大原因：一方面很多以前退休的人員根本就沒有繳費并參保，退休后卻享受養老金待遇，錢從何來？當時在職職工的個人繳費，被部分拿去給退休者發養老金，這就使得在職職工個人賬戶出現空賬。實際上是拆東墻補西墻、寅吃卯糧造成了個人養老金賬戶虧空。另一方面是近年來國家連續以每年10%左右的幅度提高養老金，使得國家財政優先為退休者發放養老金，而無法在短期內解決空賬問題。

　　從以上兩個原因分析，我國養老金個人賬戶缺口，其實是將現有職工繳納的養老金挪去支付過去未繳養老金退休人員的養老金支出，從而造成現在職工個人賬戶缺口。而這部分缺口說到底應該由國家財政資金彌補。也就是說，造成個人賬戶高達2萬億元的養老金缺口是現有繳費職工替國家財政埋單了。因此，國家財政理應彌補或者說返還給被挪用職工養老金資金，彌補上這個缺口。

　　從養老金的雇主、雇員和國家財政的三大項來源看，有數據表明，我國雇主和雇員繳費都已經居于世界各國偏高水平。而我國財政資金負擔養老金水平如何呢？我國社會保障支出僅占我國財政支出的12%，遠低于發達國家30%至50%的比例。如果我國財政資金30%用于社會保障資金，那么，每年至少增加社保資金2萬億元以上。可以說解決了社會保障資金虧空的大頭。我國每年“三公”經費高達近萬億元，用財政資金彌補牽扯百姓養命錢的社保資金缺口不應該找任何借口推脫。

　　十分贊成全國社保基金理事會理事長戴相龍的建議：劃撥利潤制度化，實行分成制，中央企業上交利潤的20%劃撥到社保基金。以筆者看，將國企包括國有金融企業稅后利潤的20%直接充實社保資金。保守估計，每年國有企業實現利潤高達2萬多億元，國有金融企業實現利潤高達1萬億元以上。如果按照20%繳納社保資金，每年最少在6000億元以上。

　　同時，國資委監管的中央企業和財政部、匯金公司投資的金融企業凈資產約15萬億元，將其中上市公司中國家控股超過51%以上的股份2萬億元劃撥給全國社保基金，社保基金不參加具體管理，依法獲得投資收益后充實到社保資金里。

　　總之，彌補社保資金2萬多億個人賬戶虧空的思路非常明確，就是財政資金必須“出血”，輔之于國企凈利潤的一定比例和國有股份劃撥社保基金的分紅增值收益補充到社保資金個人賬戶虧空里。相信社保資金虧空缺口一定會彌補。早彌補早解決，比晚彌補晚解決要好要主動。