慈善公信力與信息公開(kāi)

　　對(duì)于中國(guó)的慈善事業(yè)來(lái)說(shuō)，2011年應(yīng)該是不平凡的一年，“郭美美”、“河南宋基會(huì)”等一系列事件，引發(fā)了公眾的強(qiáng)烈關(guān)注。這些事件的發(fā)生有著非常復(fù)雜的原因，值得細(xì)細(xì)梳理和分析。但紛紛擾擾的背后，有一個(gè)聲音格外強(qiáng)烈，就是公眾對(duì)慈善工作公開(kāi)透明的普遍訴求。公眾對(duì)信息公開(kāi)的訴求，正逐步從公權(quán)力機(jī)構(gòu)，延伸到涉及社會(huì)公益的各個(gè)領(lǐng)域。

　　通常來(lái)講，慈善就是指社會(huì)公眾基于自愿對(duì)于某些社會(huì)弱勢(shì)群體、某些特殊事業(yè)的幫扶和支持。慈善的產(chǎn)生是為了實(shí)現(xiàn)扶貧濟(jì)困的社會(huì)倫理道德，體現(xiàn)的是公共利益；慈善組織，作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)道義責(zé)任、分配慈善資源的組織，應(yīng)該是公益性質(zhì)最高的社會(huì)組織，與其他組織相比，它應(yīng)該擁有更強(qiáng)的公信力。

　　據(jù)民政部中民慈善捐助信息中心的全國(guó)捐贈(zèng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)顯示，2011年6月“郭美美”事件發(fā)生后，公眾通過(guò)慈善組織進(jìn)行的捐贈(zèng)大幅降低。3—5月，慈善組織接收捐贈(zèng)總額62.6億元，而6—8月總額降為8.4億元，降幅達(dá)86.6%。但慈善資源并沒(méi)有消失，它們?nèi)ナ裁吹胤搅四兀繐?jù)監(jiān)測(cè)顯示，6—8月，政府接受捐贈(zèng)和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的個(gè)人捐贈(zèng)數(shù)量有了較大幅度的增加。3—5月，政府接收的捐贈(zèng)總額約為70億元，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直接捐贈(zèng)給個(gè)人、不通過(guò)公益組織的捐贈(zèng)數(shù)額僅為3887萬(wàn)元，但6—8月，政府接收的捐贈(zèng)總額上升到90億元，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的個(gè)人捐贈(zèng)數(shù)額大幅上升，達(dá)到1.27億元。

　　應(yīng)當(dāng)指出的是，當(dāng)前由于某些事件所引發(fā)的慈善資源分配模式的變化，是有其局限性的。慈善組織在工作的效率、靈活性、針對(duì)性等方面，有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在工作的規(guī)模和管理能力上，慈善組織的工作是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)捐贈(zèng)所無(wú)法比擬的。要恢復(fù)慈善組織應(yīng)有的地位，關(guān)鍵在于恢復(fù)它的公信力，而信息公開(kāi)透明是重拾信任的必要途徑，這也成為了慈善組織自律、政府監(jiān)管和立法工作的共識(shí)。有關(guān)紅十字會(huì)吸取教訓(xùn)，對(duì)慈善捐贈(zèng)信息進(jìn)行了公開(kāi)，向社會(huì)公眾提供查詢。公開(kāi)信息，已成為越來(lái)越多的慈善組織加強(qiáng)自身建設(shè)的主動(dòng)意識(shí)。上海慈善基金會(huì)近期也提出，“藍(lán)天下的至愛(ài)”慈善活動(dòng)將突出“陽(yáng)光慈善”的特點(diǎn)，活動(dòng)結(jié)束后將向社會(huì)公示細(xì)分的募集資金，以及資金去向。

　　圍繞慈善信息公開(kāi)的立法實(shí)踐和研究也正在全國(guó)各地普遍開(kāi)展。近期，國(guó)家集中出臺(tái)了一系列政策要求，以公開(kāi)促公信、以公開(kāi)促規(guī)范，已經(jīng)成為政府管理慈善事業(yè)的一個(gè)重要方向。8月23日，民政部公開(kāi)向社會(huì)征求對(duì)《公益慈善捐助信息披露指引》的意見(jiàn)，該意見(jiàn)稿提出了日常性捐助信息、重大事件專項(xiàng)信息的披露要求，并明確了捐贈(zèng)信息的披露時(shí)限，打開(kāi)了捐贈(zèng)人和社會(huì)公眾及時(shí)了解捐贈(zèng)款物使用進(jìn)展信息的有力渠道。其實(shí)，7月出臺(tái)的 《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要 （2011-2015年）》已指出“將在慈善全行業(yè)推行慈善信息公開(kāi)透明制度，完善捐贈(zèng)款物使用的追蹤、反饋和公示制度；建立健全慈善行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)制度，完善慈善公益信息統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布慈善數(shù)據(jù)，定期發(fā)布慈善事業(yè)報(bào)告。”在廣州、上海等地已經(jīng)制定或正在制定中的地方性法規(guī)中，對(duì)慈善組織的信息公開(kāi)提出具體要求，進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，都是最為重要的內(nèi)容。據(jù)悉，在上海的募捐條例草案中，也將考慮設(shè)專章規(guī)定信息公開(kāi)的內(nèi)容。

　　推進(jìn)信息公開(kāi)，就是在重新?tīng)I(yíng)造誠(chéng)信的慈善文化，就是在搭建政府和社會(huì)的共同平臺(tái)，這既有利于加強(qiáng)政府對(duì)慈善行為的監(jiān)督，同時(shí)也為公眾的知情、參與和監(jiān)督提供了渠道，形成了政府和公眾在社會(huì)管理上的“共治”格局。此外，推進(jìn)信息公開(kāi)，也將有力地督促慈善組織在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財(cái)產(chǎn)管理和使用等各個(gè)方面健全制度、加強(qiáng)自律。