減災防災，讓發展更具韌性

　　12日是汶川地震的周年紀念日，也是中國國家減災日，我們在悼念逝者的同時，也應及時反思今后如何減少這樣的災難所帶來的風險。

　　我們都希望中國不再經歷另一個汶川之殤。但最近日本的巨災又一次為我們敲響了警鐘，在世界范圍內，毀滅性的災難還在不斷威脅著成千上萬的生命。而強度較輕的災害形式，例如長期干旱，在侵蝕著更多人的生計。

　　正如聯合國秘書長潘基文今年2月在聯合國大會就減輕災害風險的首次辯論會上所強調的那樣，災害既是自然的產物也是人為的結果。沒有國家可以置之度外，如果人類在自然危害面前可以不再那樣不堪一擊，那么災害的威脅就可以被降低。

　　汶川地震后的3年來，中國積極重建社區，努力開拓新路，扶助弱勢群體避免陷入貧困，并且增強他們對未來災害的抵御能力。中國在這些方面的工作成效顯著。

　　中國的實踐為我們提供了很多寶貴的經驗。首先，公共服務和生計方面的早期恢復措施避免了次生危機并加快了重建發展。災害應對策略需要彌合應急救援與長期重建之間的缺口。

　　第二，重建策略需要瞄準最貧窮和脆弱的人群，這些人群通常容易被忽略，但是他們一旦被排除在恢復重建流程外則將面臨最大的風險。這其中包括婦女、兒童、老人和少數族群。

　　第三，當社區積極參與到強有力的政府救災行為后，恢復重建工作才能達到最佳的效果。在四川，社會組織在救災與恢復工作中起到了前所未有的重要作用，證明了普通民眾也能參與挽救生命，并為那些最需要幫助的人們找回生命的尊嚴。

　　第四，可持續的恢復重建有賴于市場帶動的經濟增長。穩健而準備充分的企業能為恢復重建帶來資源、專業人才和信息，創造工作機會并利用創新模式幫助地方恢復經濟，抵御未來的災害。

　　最后，應對復雜的局面離不開國際社會的支持和專業資源，即便對于中國這樣的大國也是如此。在四川，中國政府接受并協調了國際救援和重建援助，從而加快了恢復重建的進程并提高了質量。

　　作為國際合作伙伴，聯合國非常榮幸能夠參與到汶川救災與重建工作中來。憑借在中國30年來的影響、發展經驗以及同中國政府和民間組織的密切合作關系，我們共為受災地區籌集到了近8000萬美元的資金，幫助制定早期恢復框架、恢復生產生活、加強衛生防疫、恢復教育和環境、以及提升社區減防災能力，重建更美好的家園。

　　聯合國將繼續通過加強國家、地區和基層災害風險管理的能力來推動更具韌性的發展模式。在未來5年（2011-2015）的聯合國發展援助框架下，我們將支持政府、私營企業和民間團體創新伙伴關系，將風險意識與發展進程相結合，加強社區減災防災工作，增強氣候變化的適應性，并推動基于市場的減防災解決方案。

　　災害正在成為一個全球性課題，需要全球性的解決方案。汶川為我們留下了一項永久的遺產，那就是中國在治理災害風險上所取得的經驗，通過分享這些經驗，幫助其他發展中國家制定更好的防災策略，支持創建更有效的區域協同機制，中國將為全球應對災害的努力做出更大的貢獻。（羅黛林 作者為聯合國系統駐華機構協調員兼聯合國開發計劃署駐華代表）