由政策刺激向自主增長轉(zhuǎn)變

　　“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變”，這是去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議對去年經(jīng)濟(jì)工作的一個總結(jié)。會議還把“加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自主協(xié)調(diào)發(fā)展”作為今年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。學(xué)習(xí)貫徹這一精神，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變，對于保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要意義。

　　“政策刺激”是指政府在特定時(shí)期用一系列經(jīng)濟(jì)或行政手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，其中以財(cái)政政策為主要手段。特別是當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)下行趨勢時(shí)，為了保持宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，政府通常會采取措施來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。以政策刺激為主的增長方式是政府主導(dǎo)型的，這種增長方式的形成有特殊的歷史原因和特定的現(xiàn)實(shí)需求，但從長遠(yuǎn)看，從完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求看，其缺陷是明顯的，特別是不利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，只能是特殊時(shí)期采取的特殊辦法。

　　“自主增長”是指經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)部因素相互作用推動經(jīng)濟(jì)增長。“自主性”是市場經(jīng)濟(jì)的基本特征，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，自主增長就是依靠市場力量推動經(jīng)濟(jì)增長，各種市場要素通過市場規(guī)律發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。以自主增長為主的增長方式是市場主導(dǎo)型的，這種增長方式符合發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，能充分調(diào)動各類市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，有利于資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)效率提高，有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　經(jīng)濟(jì)增長同其他事物的發(fā)展一樣，既有外因也有內(nèi)因，外因是外部動力，內(nèi)因是內(nèi)部動力。事物的發(fā)展主要是內(nèi)部動力持續(xù)推動的結(jié)果，同時(shí)外部動力也發(fā)揮一定作用。從經(jīng)濟(jì)增長來看，自主增長就是依靠經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)部動力推動經(jīng)濟(jì)增長，而政策刺激則是推動經(jīng)濟(jì)增長的外部力量。因此，從增長動力角度看，經(jīng)濟(jì)增長是以政策刺激為主還是以自主增長為主，實(shí)際上是兩種不同的經(jīng)濟(jì)增長方式。自主增長具有長期性、可持續(xù)性，政策刺激在特定時(shí)期具有特殊作用，但有副作用，也難以長期持續(xù)。過去的一年，我們鞏固和擴(kuò)大了應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，具備了由政策刺激向自主增長轉(zhuǎn)變的條件。在中央和各方面的努力下，這個轉(zhuǎn)變正在有序推進(jìn)。

　　那么，如何進(jìn)一步鞏固和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變呢？這就要像中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的那樣，“加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自主協(xié)調(diào)發(fā)展”。為此，應(yīng)著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，著力加強(qiáng)節(jié)能減排，著力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。中央的部署主要是從宏觀層面考慮的，要把宏觀部署落實(shí)到具體的經(jīng)濟(jì)增長實(shí)踐中，需要發(fā)揮市場機(jī)制的作用。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，各類市場主體是推動經(jīng)濟(jì)自主增長的主要力量。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自主增長，必須充分發(fā)揮市場主體的作用。只有市場主體遵循市場規(guī)律，把握社會需求趨勢，適應(yīng)市場供求關(guān)系變化，自主決策，自主經(jīng)營，自主發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自主增長。

　　當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)自主增長，不是要完全否定政策刺激的必要性。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊時(shí)期，比如在經(jīng)濟(jì)面臨大幅下滑局面時(shí)，當(dāng)市場的自我調(diào)整能力難以發(fā)揮作用時(shí)，就需要政策刺激來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)信心。但必須認(rèn)識到，依靠政策刺激經(jīng)濟(jì)增長只能是應(yīng)急性、階段性的，不能常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)自主增長才是推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的根本。