比較政治學(xué)是現(xiàn)代政治學(xué)的分支之一。上世紀(jì)中葉之后,國(guó)際上政治學(xué)出現(xiàn)爆發(fā)式發(fā)展,這與比較政治學(xué)的變革與勃興是分不開的。或者可以說,正是比較政治學(xué)的異軍突起推動(dòng)了現(xiàn)代政治學(xué)的快速發(fā)展。在中國(guó),政治學(xué)自改革開放后恢復(fù)以來取得了顯著進(jìn)步,但比較政治學(xué)卻相對(duì)處于一個(gè)不溫不火的狀態(tài)。近年來,也有不少學(xué)者投身于比較政治學(xué)研究,取得不少可喜的研究成果,但許多方面仍然存在空白,或者沒有得到足夠關(guān)注。比較政治學(xué)研究對(duì)政治學(xué)學(xué)科發(fā)展具有積極作用,它可以豐富政治學(xué)研究?jī)?nèi)容,充實(shí)政治學(xué)理論,對(duì)于一國(guó)的政治運(yùn)行實(shí)踐也大有裨益。當(dāng)今中國(guó),比較政治學(xué)研究方興未艾,深入推進(jìn)這一學(xué)科研究需要解決好以下幾方面問題。

　　澄清學(xué)科本身概念

　　對(duì)于比較政治學(xué)這個(gè)政治學(xué)的分支學(xué)科,有的人望文生義,認(rèn)為比較政治學(xué)就是對(duì)不同國(guó)家政治的比較,尤其是對(duì)不同國(guó)家政治制度的比較。但是在研究中又會(huì)發(fā)現(xiàn),對(duì)不同國(guó)家的政治尤其是具體政治制度的比較,往往會(huì)出現(xiàn)沒有可比性的問題,若非要一一比對(duì),就會(huì)給研究工作增添許多困難。甚至對(duì)不同國(guó)家政治制度的一些比較,有時(shí)還會(huì)引起一些與政治學(xué)無關(guān)的爭(zhēng)論,得出一些膚淺結(jié)論,從而影響比較政治學(xué)的深入發(fā)展。

　　其實(shí),在現(xiàn)代政治學(xué)的分支學(xué)科中可以這樣理解,比較政治是與本國(guó)政治在相對(duì)應(yīng)意義上的存在。比較政治學(xué)主要對(duì)本國(guó)以外其他國(guó)家或地區(qū)政治進(jìn)行研究,并不必然要求找到對(duì)應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行刻意比較。當(dāng)然,為了更好地說明某個(gè)國(guó)家政治的具體特點(diǎn),把該國(guó)與一些大家相對(duì)熟悉的國(guó)家進(jìn)行比較,是可以運(yùn)用的方法。比較政治學(xué)并不反對(duì)比較方法的使用,但是這種比較的用意在于,將不同國(guó)家或地區(qū)政治放在更為宏觀的背景下進(jìn)行研究,以期找到規(guī)律性啟發(fā)。

　　此外,一些學(xué)者對(duì)比較政治學(xué)的概念還存在另一個(gè)誤解,那就是把比較政治誤以為是國(guó)際政治。他們認(rèn)為,外國(guó)的就是國(guó)際的,既然中國(guó)的政治學(xué)分支學(xué)科中已經(jīng)有國(guó)際政治了,那么,強(qiáng)調(diào)比較政治不就沒有意義了嗎?其實(shí),比較政治與國(guó)際政治不同,二者雖然都涉及對(duì)其他國(guó)家的研究,但關(guān)注的具體內(nèi)容不一樣。比較政治學(xué)只研究本國(guó)以外某一國(guó)家或地區(qū)的政治制度、政治文化以及政治現(xiàn)象等,最多只是把其所處的國(guó)際環(huán)境作為研究該國(guó)政治的背景因素;而國(guó)際政治重點(diǎn)研究的是國(guó)際環(huán)境和國(guó)與國(guó)之間的相互關(guān)系。厘清人們對(duì)比較政治學(xué)概念的這些誤解,有助于這一學(xué)科的正常發(fā)展。

　　確定分支學(xué)科地位

　　在國(guó)際學(xué)術(shù)界關(guān)于政治學(xué)分支學(xué)科的劃分中,比較政治與政治學(xué)理論、本國(guó)政治、國(guó)際政治以及行政管理共同構(gòu)成政治學(xué)的五大分支。在當(dāng)前我國(guó)的學(xué)科專業(yè)目錄中,政治學(xué)是法學(xué)門類下的一級(jí)學(xué)科,政治學(xué)之下的分支學(xué)科共有七個(gè),包括:政治學(xué)理論、中外政治制度、科學(xué)社會(huì)主義與國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)、中共黨史(含黨的學(xué)說與黨的建設(shè))、國(guó)際政治、國(guó)際關(guān)系、外交學(xué)。這個(gè)目錄中并沒有明確叫做比較政治學(xué)的學(xué)科,與比較政治學(xué)最接近的是中外政治制度。

　　仔細(xì)推敲,中外政治制度這個(gè)分支學(xué)科的設(shè)置與比較政治還不完全一樣。這個(gè)學(xué)科名稱存在以下不足:一是把中國(guó)和外國(guó)合在一起,不足以突出中國(guó)政治研究的重要性,也不能充分展現(xiàn)外國(guó)政治的特殊性及其對(duì)政治學(xué)理論發(fā)展的重要作用。二是研究對(duì)象范圍變窄,不論中國(guó)政治還是外國(guó)政治都僅僅局限于政治制度,這不符合政治學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況,不足以反映各國(guó)政治運(yùn)行豐富多樣的內(nèi)容。

　　當(dāng)然,中國(guó)的政治學(xué)教學(xué)研究工作并不會(huì)完全刻板地被分支學(xué)科的名稱捆住手腳,中國(guó)政治和外國(guó)政治的教學(xué)研究還是在正常進(jìn)行。但是確定比較政治學(xué)在政治學(xué)分支學(xué)科中的地位,有助于它作為獨(dú)立的分支學(xué)科更好發(fā)展。

　　正確認(rèn)識(shí)學(xué)科價(jià)值

　　由于歷史原因,政治學(xué)在中國(guó)的發(fā)展經(jīng)歷過一個(gè)中斷期。重新恢復(fù)以后的中國(guó)政治學(xué),發(fā)展勢(shì)頭迅猛。相對(duì)來說,比較政治學(xué)在中國(guó)起步較晚,它的作用和地位在一定程度上被低估了。很多人認(rèn)為,比較政治學(xué)的主要作用就是增加政治學(xué)知識(shí)的豐富性和多樣性,通過對(duì)比較政治學(xué)的學(xué)習(xí)和研究,可以提高人們對(duì)于其他國(guó)家政治制度和政治現(xiàn)象的理解和認(rèn)識(shí),進(jìn)而了解世界、擴(kuò)充知識(shí)。

　　事實(shí)上,比較政治學(xué)的功能不僅限于豐富政治學(xué)的知識(shí)內(nèi)容和學(xué)科體系,它還具有更加重要和廣泛的功能。比較政治學(xué)對(duì)于政治學(xué)理論研究具有明顯的推動(dòng)和深化作用,也是深入研究國(guó)際政治的重要基礎(chǔ)。

　　由于人類生活在范圍廣闊的不同國(guó)家和地區(qū),對(duì)這些豐富多彩的政治制度、政治現(xiàn)象、政治文化、政治發(fā)展模式的比較、歸納和總結(jié),形成了政治學(xué)的基本知識(shí)和理論。比較政治學(xué)恰恰研究的是本國(guó)以外其他不同國(guó)家和地區(qū)的政治問題,這些關(guān)于眾多國(guó)家和地區(qū)的政治知識(shí)大大促進(jìn)了政治學(xué)理論的豐富和擴(kuò)展。如亞里士多德關(guān)于政體的經(jīng)典分類,正是建立在他對(duì)數(shù)百個(gè)古希臘城邦觀察和研究的基礎(chǔ)之上的;二戰(zhàn)之后政治學(xué)理論中涌現(xiàn)出來的政治發(fā)展理論、政治文化理論、依附論、世界體系論、民主化理論和協(xié)商民主理論等,也得益于比較政治學(xué)研究的進(jìn)展。因此,可以毫不夸張地說,比較政治學(xué)對(duì)于政治學(xué)理論的擴(kuò)展作用是十分明顯的。

　　對(duì)于國(guó)際政治研究和實(shí)務(wù),比較政治學(xué)的作用更加直接。不同國(guó)家有不同的政治制度和政治價(jià)值觀。國(guó)際準(zhǔn)則僅是影響一國(guó)對(duì)外關(guān)系的一個(gè)外部因素,國(guó)內(nèi)政治規(guī)則和利益關(guān)系才是其制定外交政策的決定性因素。如果不了解一個(gè)國(guó)家的政治制度、政治文化和政治決策過程的特點(diǎn),理解其外交政策的制定就比較困難,更無法知道其國(guó)家利益的核心和外交政策的底線。因此,要避免對(duì)某個(gè)國(guó)家外交政策認(rèn)知的失誤,就需要對(duì)這個(gè)國(guó)家國(guó)內(nèi)政治的各個(gè)方面進(jìn)行研究,做足功課。所以,無論是在國(guó)際政治學(xué)術(shù)研究的意義上,還是在外交政策實(shí)務(wù)的意義上,比較政治學(xué)研究都是一個(gè)重要前提。

　　擴(kuò)展研究對(duì)象范圍

　　中國(guó)政治學(xué)在改革開放后的恢復(fù)初期,對(duì)于外國(guó)政治的關(guān)注一開始主要集中在蘇聯(lián)和少數(shù)幾個(gè)西方大國(guó)。上世紀(jì)90年代以后,隨著蘇聯(lián)解體和冷戰(zhàn)結(jié)束,中國(guó)政治學(xué)對(duì)外國(guó)政治的關(guān)注進(jìn)一步集中到了少數(shù)幾個(gè)西方國(guó)家上,以美國(guó)和歐洲一些強(qiáng)國(guó)為主。近些年來雖然對(duì)外國(guó)政治研究的范圍大為擴(kuò)展,俄羅斯、印度等非西方大國(guó)以及非洲、拉丁美洲、西亞和東南亞等地區(qū)的一些國(guó)家受到的關(guān)注也有所增加,但是相對(duì)來說,西方強(qiáng)國(guó)受關(guān)注的程度仍然更高。而且,對(duì)于非西方國(guó)家和地區(qū)的研究有很多并非來自于政治學(xué)界,而是來自于歷史學(xué)、宗教學(xué)等其他學(xué)科的研究者。

　　當(dāng)然,這種現(xiàn)象在政治學(xué)恢復(fù)和發(fā)展的初期是正常的,畢竟認(rèn)識(shí)和了解西方主要大國(guó)對(duì)于中國(guó)來說有更加迫切的現(xiàn)實(shí)需要。但是,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高和對(duì)外交往增加,中國(guó)需要與更多國(guó)家打交道并發(fā)展更深層次的關(guān)系,僅僅關(guān)注少數(shù)西方大國(guó)而對(duì)其他國(guó)家研究不足,無法滿足中國(guó)對(duì)外交往和政治學(xué)科發(fā)展的需要。尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束后,國(guó)際局勢(shì)的變化使得整個(gè)世界充滿了不確定性,任何國(guó)家或地區(qū)隨時(shí)都有可能成為世界的熱點(diǎn)。如果對(duì)西方大國(guó)之外的其他國(guó)家缺乏研究,理論和人才儲(chǔ)備不足,我們?cè)趹?yīng)對(duì)新的熱點(diǎn)問題時(shí)就會(huì)措手不及。一個(gè)學(xué)科的發(fā)展既需要質(zhì)的深化和沉淀,也需要量的擴(kuò)展和積累。中國(guó)的比較政治學(xué)既需要對(duì)傳統(tǒng)西方大國(guó)進(jìn)行更加深入的研究,也需要對(duì)非西方大國(guó)以及中小國(guó)家給予更多關(guān)注。

　　制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃

　　由于當(dāng)前中國(guó)政治學(xué)界乃至社會(huì)各界對(duì)比較政治學(xué)作用的認(rèn)識(shí)還存在一些不足,因而政府和學(xué)術(shù)界對(duì)于比較政治學(xué)研究并沒有明確的戰(zhàn)略布局和規(guī)劃,中國(guó)的比較政治學(xué)主要是按照學(xué)者的學(xué)術(shù)興趣自由發(fā)展。

　　但是,比較政治學(xué)的發(fā)展很大程度上無法通過學(xué)者的自由選擇而達(dá)到滿足國(guó)家需要的目的。因?yàn)閷W(xué)者自由選擇的結(jié)果可能導(dǎo)致部分國(guó)家和地區(qū)的研究專家和人才過剩,而有的國(guó)家和地區(qū)卻長(zhǎng)期無人問津。比較政治學(xué)的研究和人才培養(yǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期過程,需要付出大量時(shí)間、資金、精力和機(jī)會(huì)成本。尤其是一些小語種國(guó)家和地區(qū),語言學(xué)習(xí)難度非常大,應(yīng)用機(jī)會(huì)又非常稀缺,因而研究成本更高;再加上能夠發(fā)表關(guān)于這些國(guó)家研究的學(xué)術(shù)成果的刊物較少,研究這些國(guó)家和地區(qū)的學(xué)者的職業(yè)發(fā)展困難較多。所以,政治學(xué)者個(gè)人很可能會(huì)避開這些發(fā)展難度大、機(jī)會(huì)成本高的領(lǐng)域。這就需要國(guó)家根據(jù)當(dāng)前和未來發(fā)展的戰(zhàn)略需求,制定比較政治學(xué)研究和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略,對(duì)全球各個(gè)地區(qū)國(guó)家的政治研究進(jìn)行合理配置和均衡布局,保障中國(guó)比較政治學(xué)研究和人才培養(yǎng)能夠滿足國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略需要。

　　(作者為南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授)

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2016年12月12日 16 版)