原標題:環(huán)保執(zhí)法,力度準頭一個不能少

　　力度,是讓不法企業(yè)付出的成本;準頭,是讓不法行為遭到查處的概率。成本與概率的乘積,才構成終極的威懾力。要對環(huán)境質量沒有改善,污染不降反升的城市來一場聯(lián)合大督查。

　　11月2日,太原市、珠海市、曲靖市等10個城市被環(huán)保部點名批評,原因是今年1-9月這些城市或水環(huán)境質量同比變差,或大氣環(huán)境質量同比變差,但當?shù)氐沫h(huán)保部門卻沒有與之相應地提高環(huán)境執(zhí)法力度。同一天,全國人大常委會舉行全體會議,聽取了關于《中華人民共和國環(huán)境保護法》實施情況的報告。其中透露,有地方領導違規(guī)干預環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法,地方保護現(xiàn)象仍然存在。

　　近年來,環(huán)保執(zhí)法的力度不斷加大,全國范圍內的通報處置不少見,也起到了“敲山震虎”的效果。可是,個別地方的整改措施不盡如人意,執(zhí)法面臨的困境并沒有真正改變。正如有論者言,“鐵拳治污”要落到“官帽子”上,一方面加大行政問責的力度,一方面要增加投入,改變缺人、缺裝備、缺技術的“小馬拉大車”現(xiàn)狀。這樣才能既提升執(zhí)法的打擊力度,又增進執(zhí)法的打擊準頭。

　　力度,是讓不法企業(yè)付出的成本;準頭,是讓不法行為遭到查處的概率。成本與概率的乘積,才構成終極的威懾力。具體來說,行政層面的逐級施壓、依法追責,喚醒的是各級治理者對環(huán)境保護的執(zhí)法決心,讓政府的監(jiān)管責任與企業(yè)的主體責任落到實處。這里的“實處”包括治理者對不法企業(yè)的動真碰硬,哪怕上繳的利稅再多、一時吸納的就業(yè)再多,該處罰的處罰,該查封的查封,該停產的停產,嚴格地按照法律規(guī)定的裁量區(qū)間進行懲戒。

　　與此同時,在廣大的中西部地區(qū),不法企業(yè)的污染行為隱蔽性強、分布又很廣泛,查處一個案子的力度容易到位,但是推而廣之、普遍施壓的難度就太大。甚至在有的地方,一個執(zhí)法人員需要面對數(shù)十家企業(yè)“貓捉老鼠”。且不論“被尋租”的可能性,縱然有心監(jiān)管也必然力有不逮。因此,提高執(zhí)法的可及性,破解“最后一公里”的準頭問題,正是終結不法企業(yè)僥幸心理的當下難點。

　　讓違法排污的企業(yè)與個人產生“切膚之痛”,讓危害公共環(huán)境來滿足私人利益的行徑成為“過街老鼠”,就要靠逆向的成本收益來讓他們感到“不劃算”“沒必要”,從而轉變生產經營的方式,靠技術改造、合理排放營商興業(yè)。“外部成本內部化”的關鍵在于監(jiān)管執(zhí)法的心無旁貸、不徇私情。其中的“私”現(xiàn)在已不止個體的私交,還有地方狹隘的本位觀念。下一步,就要按環(huán)保部的要求對環(huán)境質量沒有改善,污染不降反升的城市來一場聯(lián)合大督查。

　　影視作品里,那些只會扒拉自家小算盤的葛朗臺,倚仗的便是極端自利的“經濟人”觀念辦企業(yè)。改變他們的思維模式,難;那就必須加大公益執(zhí)法的力度與準頭,倒逼他們終結行為模式,把“清水藍天”的專項行動一錘一錘落到基層、落到實處。