11月18日，廣州市印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的意見》，總共6條內(nèi)容，被稱為“穗六條”。至此，京滬穗深4個(gè)城市在近一個(gè)多月之內(nèi)全部出臺(tái)了樓市調(diào)控“新政”。

　　今年以來，一線城市房價(jià)領(lǐng)漲全國，國家統(tǒng)計(jì)局公布的10月份房價(jià)數(shù)據(jù)顯示，北京、上海、廣州、深圳4城市新建商品住宅價(jià)格同比漲幅分別為21.2%、21.4%、20.7%、20.6%。對(duì)此，這些城市的“新政”更加傾向于從遏制投資投機(jī)性需求和增加供給兩個(gè)方面做文章：一方面，“限購”政策并沒有取消，行政手段仍然在發(fā)揮作用，即已實(shí)施多年的限購、限貸等政策；另一方面，四個(gè)一線城市的樓市調(diào)控政策無一例外地將擴(kuò)大供給擺在了突出的位置，并且更加具體可行。比如，“深八條”提出，在以往5年平均供地量的基礎(chǔ)上增加20%以上，四季度還要供應(yīng)約60公頃住宅用地。“京七條”的核心內(nèi)容則是加快自住型商品房供應(yīng)。

　　筆者認(rèn)為，上述調(diào)控措施雖有待檢驗(yàn)，但開始從過于倚重“限購”、“限貸”等手段，逐步向市場手段與行政手段并用過渡，特別是強(qiáng)調(diào)通過擴(kuò)大供給平衡市場需求，這是更加典型地運(yùn)用市場規(guī)律進(jìn)行調(diào)節(jié)的措施，這一變化符合《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》關(guān)于“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的總要求，效果值得期待。

　　近年來，我國樓市價(jià)格不斷上漲，牽動(dòng)人心。黨的十八屆三中全會(huì)召開之前，各方對(duì)給房地產(chǎn)調(diào)控“定調(diào)”充滿期待。全會(huì)提出要“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”、“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”等舉措，其目標(biāo)是要建立起房地產(chǎn)市場調(diào)控的長效機(jī)制。

　　首先，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，意味著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)將不再局限于農(nóng)村，而是跟城市市場并軌，將大大增加土地的供應(yīng)量，相應(yīng)住房供應(yīng)量增加，房價(jià)預(yù)期就會(huì)穩(wěn)定。其次，房產(chǎn)稅主要針對(duì)房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征收，將在相當(dāng)大程度上調(diào)整房地產(chǎn)存量市場，提高持有住房成本，使閑置住房回歸市場，減少樓市泡沫的效應(yīng)。同時(shí)，房產(chǎn)稅立法目的并不是單純地打壓房價(jià)，它實(shí)質(zhì)上是以房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征稅形成規(guī)范的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)杠桿，來形成多種正面效應(yīng)，包括對(duì)地方政府職能轉(zhuǎn)變的合理激勵(lì)，以及在配套改革中改變地方政府對(duì)土地財(cái)政的過度依賴。這一改革也是優(yōu)化我國稅制結(jié)構(gòu)和收入再分配的組成部分，對(duì)于完善市場經(jīng)濟(jì)體制具有全局意義。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，十八屆三中全會(huì)提出的財(cái)稅體制改革、完善金融市場等改革，都將影響房價(jià)。目前房價(jià)高，很大原因是地價(jià)、稅負(fù)和融資成本高。取消或減少建設(shè)環(huán)節(jié)的各種費(fèi)用，降低房地產(chǎn)業(yè)的稅負(fù)和融資成本，同時(shí)加大土地供應(yīng)，住房供應(yīng)量就會(huì)增加，供求關(guān)系變化將使房價(jià)趨于穩(wěn)定。

　　十八屆三中全會(huì)未對(duì)房地產(chǎn)市場調(diào)控專門提及，一定程度上也是“市場在資源配置中起決定性作用”這一精神的彰顯。上世紀(jì)90年代以來，我國進(jìn)行的住房制度改革使得住房問題的解決逐步從福利分房向住房商品化過渡。20多年來，房地產(chǎn)市場發(fā)展迅速，為百姓住房問題的解決以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到了積極作用。盡管“限購”等調(diào)控手段在一定程度上不可避免，房地產(chǎn)市場的問題終究要交給市場解決，靠供需決定價(jià)格。

　　應(yīng)該明確，由于涉及多方利益，房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制的建立是漸進(jìn)的。相應(yīng)的，以“限購”為代表的行政手段退出，也有可能是漸進(jìn)的過程。否則在缺乏有效替代政策的情況下，大規(guī)模放開限購，意味著樓市調(diào)控松綁，對(duì)市場穩(wěn)定有害無益。（亢 舒）