十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出,設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì),完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略,確保國(guó)家安全。公報(bào)的這一內(nèi)容迅速引發(fā)社會(huì)各界的關(guān)注。國(guó)家安全委員會(huì)的設(shè)立有利于提高政府在面臨各種安全危機(jī)和挑戰(zhàn)時(shí)的應(yīng)變能力,也代表著我國(guó)在捍衛(wèi)國(guó)家安全和國(guó)家利益方面的決心和意志。

　　國(guó)家安全委員會(huì)的應(yīng)運(yùn)而生,既是與國(guó)際接軌,也是應(yīng)對(duì)安全形勢(shì)趨于嚴(yán)峻復(fù)雜的時(shí)代挑戰(zhàn)作出的重要安排。近年來(lái),我國(guó)面臨的國(guó)家安全方面的任務(wù)和挑戰(zhàn)更加復(fù)雜多元,需要一個(gè)國(guó)家安全委員會(huì)這樣的機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。其實(shí),國(guó)家安全委員會(huì)的設(shè)立在我國(guó)呼吁和醞釀已久,十八屆三中全會(huì)作出安排,表明時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

　　伴隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,我國(guó)在國(guó)際社會(huì)的地位不斷提高,我國(guó)國(guó)家安全形勢(shì)也越來(lái)越復(fù)雜,維護(hù)國(guó)家安全是我國(guó)在新形勢(shì)下面臨的重大現(xiàn)實(shí)課題,維護(hù)國(guó)家安全已經(jīng)超越傳統(tǒng)軍事力量可以承擔(dān)的范疇,除了軍事安全等傳統(tǒng)安全外,恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)信息安全等均需應(yīng)對(duì),必須整合軍事和行政等多方力量。設(shè)立國(guó)家級(jí)的安全保障和危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu),可以未雨綢繆、防患未然。

　　有專家認(rèn)為,國(guó)家安全委員會(huì)將是一個(gè)層級(jí)高、范圍廣、兼管內(nèi)外事務(wù)、以協(xié)調(diào)為主,決策權(quán)力在中央的國(guó)家安全委員會(huì),包含軍事、安全、公安、司法、外交、金融等多方的大安全體系,涵蓋傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。

　　當(dāng)前我國(guó)維護(hù)國(guó)家安全的力量分散在政府公安、外交以及軍隊(duì)等諸多職能部門當(dāng)中,缺乏一個(gè)國(guó)家級(jí)別的安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)的職能主要重心在決策制定維護(hù)國(guó)家安全的中長(zhǎng)期頂層戰(zhàn)略,同時(shí)也可發(fā)揮應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的協(xié)調(diào)指揮作用,作出快速反應(yīng)。

　　設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)是創(chuàng)新國(guó)家治理的重要舉措。十八屆三中全會(huì)公報(bào)將設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)的內(nèi)容安排在創(chuàng)新國(guó)家治理的部分,可見(jiàn)其本身就是創(chuàng)新國(guó)家治理的應(yīng)有之義,是國(guó)家治理戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分。涉及國(guó)家安全方方面面的職能部門,如公安、國(guó)安、武警、司法等部門都可能是國(guó)家安全委員會(huì)的成員單位。

　　設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)是維護(hù)外部安全的重要內(nèi)容。國(guó)家安全委員會(huì)既有對(duì)內(nèi)職能,也有對(duì)外職能,與國(guó)家的外部安全休戚相關(guān)。可見(jiàn),國(guó)家安全委員會(huì)具有統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局、整合對(duì)內(nèi)對(duì)外事務(wù)的內(nèi)外兼顧特點(diǎn)。

　　依法治國(guó)背景下的國(guó)家治理是法治治理,作為國(guó)家治理重要組成部分的國(guó)家安全事務(wù)也應(yīng)當(dāng)納入法治軌道。對(duì)此,筆者建議盡快出臺(tái)國(guó)家安全基本法(在名稱上與相對(duì)狹義的現(xiàn)行國(guó)家安全法區(qū)別開(kāi)),為國(guó)家安全委員會(huì)的設(shè)立和運(yùn)行提供法律依據(jù),用法律的形式明確國(guó)家安全委員會(huì)的職能、權(quán)限、體制、運(yùn)行機(jī)制、運(yùn)行保障等。（劉武俊）